参政议政是参政党的一项基本职能，是民主党派发挥参政党作用的集中体现。1997年以来，我市委会坚持把本党中央主席罗豪才同志提出的"党小声音不能小，人少作用不能少"；中央常务副主席杜宜瑾提出的"注重人格、科学、情感的力量"作为贯穿市委工作的指导和激励，先后在杜宜瑾、叶文虎两位主委的带领下，团结务实，将参政议政工作摆在中心位置，把全体党员凝聚在参政议政工作的周围，取得了一定的成绩。本会提出的调研报告、党派提案和参政议政信息，分别得到了李瑞环、贾庆林、刘淇、陈广文、程世峨、龙新民等领导的重要批示，以及本党中央主席罗豪才、常务副主席杜宜瑾同志的肯定。特别是六届委员会成立以来，市委会狠抓了基层组织、专委会和机关三支队伍的建设，使参政议政工作又有了一个新的局面。

    总结六年的工作，我们认为做好参政议政工作，充分履行参政党职能应把握以下几点：

    （一）各级领导高度重视，专家学者积极投入，党员广泛参与是做好参政议政工作的先决条件

    致公党北京市委会的领导高度重视参政议政工作。调研的选题、资料分析、进展情况、报告的撰写等经常被列为主委会的重要议程。主委亲自听取调研工作的进展汇报并参与讨论，副主委分工负责几项调研，常委、区（工）委、支部主委带头承担课题，参与调研。各级领导的重视，使致公市委的各级组织和专委会形成了参政议政的良好风气。调研数量逐年增多，质量逐年提高。

    专家学者是参政议政的骨干。他们结合自身优势，承担调研课题，使调研报告根据充分、说服力强，往往使重大课题、重点课题的调研取得突破性进展，形成一批调研精品。同时专家的参与也带来了对可提高质量的跟踪研究，使调研课题由分散逐步过渡到系列化，如致公党北京市委会关于归国留学人员、环保、非公有制经济和社区建设等的调研已形成系列化。

    广大党员的热情参与，是做好参政议政工作的基础和保障。六年来，致公党北京市委会党员的参政议政意识日益增强，各区组织开展调研的数量不断增多，党员参与人数不断扩大。此外，市委会直接下设的各专委会的参政议政热情也很高。在以往已经取得较好成绩的基础上，六届委员会成立的十个专门委员会为广大党员开展参政议政活动搭建了更加广阔的舞台，党员在各专委会的组织下结合自己的专业和特长，开展不同形式和内容的参政议政活动。

    （二）重视思想和制度建设，是做好参政议政工作的有力保障

    六年来，致公市委着力建立和完善了以下几个方面的工作机制：

    1. 目标导向机制

    在思想上，牢固树立调查研究就是为了科学决策的思想，树立两个服务的意识，即调查研究为北京市的建设服务，为参政议政服务。

    在选题方面，我们重视在五个领域--首都的政治、经济、文化建设、参政党的建设以及侨情方面进行调研，坚持以调研成果的转化和应用检验调研价值和成效的目标导向。根据致公党北京市委会的实际情况，我们既要做北京市热点、难点问题的调研（如《北京交通状况的调查及对策》、《北京市生活垃圾问题对策的调研报告》等），也要做事关北京市经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题的调研，如《北京市现代化指标体系研究》、《北京市现代化进程中的城乡关系变化和调整的研究》、《北京区域经济战略研究》等，还要做民主党派自身建设和参政议政工作机制方面的调研，如《调查研究实践与思考》、《民主党派机关工作实践与思考》、《党派提案是民主党派履行参政党职能的重要形式》等。这些调研难度大，但社会效益大、产生的效果好。如在调研基础上形成的党派提案《关于尽快研究、制定北京市现代化指标体系的建议》引起了较大反响，贾庆林同志批示：这是一件很有意义的工作。根据批示精神，市计委发展规划处、市政府研究室和市统计局研究所三家单位组成了"21世纪北京现代化指标体系研究"课题组，着手进行现代化指标体系的研究工作。又如，在调研基础上形成的党派提案《关于进一步做好民主党派提案工作的建议》引起了市委、市政府和市政协领导的高度重视。为了落实我市委会提出的建议，程世峨主席、黄以云、黄承祥副主席分别作了批示，并召开了"北京市政协党派提案工作座谈会"，出台了《关于进一步做好民主党派提案工作的暂行办法》。

    2. 质量保障机制

    我们认为，参政议政的效果如何，关键在调研报告的质量。根据北京市的一系列决策和部署，围绕首都改革、发展、稳定中亟待解决的重大问题，每年年初主委会及参政议政工作委员会要专门研究确定本年的调研课题，对市委会及各区组织、各专委会提交的调研题目，经论证可以确立的，要立项，确定课题负责人、课题组成员、调研内容和方式，制定详细调研计划，申报调研经费，在机关调研处的组织协调下，定期向主委会汇报调研情况。

    调研报告形成后，要召开由有关领导及课题组参加的讨论会，根据大家对该课题的讨论情况，修改调研报告，特别对提出的建议要反复论证其合理性及可操作性。

    对于那些全局性、战略性的重点调研，必须要召开研讨会，其它课题，有条件的也要召开研讨会，倾听各路专家学者的意见，并邀请政府有关部门负责同志参加，这样的讨论和交流对提高调研报告的质量大有裨益。

    3. 领导负责机制

    六年来，致公党北京市委始终坚持在主委会上研究确定调研课题，并定期听取调研课题的进展汇报。调研报告形成后，市委会主要领导分别对每篇调研报告进行研究，并提出修改意见。各级组织的主委、分管参政议政工作的副主委，各专委会主任也都将调查研究作为各级组织和专委会工作的重点和开展活动的中心内容。

    4. 组织协调机制

    致公党北京市委会注重加强对调研工作的组织、协调和服务，在人员、经费、时间、资料、设备等方面给予保证。1997年，在机关人员编制和处室建制都非常紧张的情况下，专门设置了调研处，负责市委会参政议政方面的日常事务。六年来，调研处在做好上传下达和组织、协调、服务工作，为基层党员参加参政议政活动提供帮助，在加强与专家学者的联络与沟通，检查和督促课题进展情况等方面发挥了重要的作用。在工作中，调研处不断加强与政府、人大、政协、统战部和其他对口单位的联系，及时收集信息、材料，在必要时组织座谈会、汇报会、通报会、研讨会等，为调研报告的最终形成，为每年"两会"的提案、议案、党派发言做好准备。此外，调研处还负责组织召开参政议政工作会议，为各种参政议政活动做好组织和服务工作。

    5. 舆论宣传机制

    在开展调查研究、参政议政的工作中，宣传是必不可少的。为了扩大调研的影响，促进调研成果的转化，致公党北京市委会与首都新闻媒体建立联系制度，邀请他们参加有关研讨会，及时向他们提供调研资料，或者主动投稿，通过媒体的宣传扩大调研的社会影响和效益。

    此外，致公党北京市委会还经常利用《北京致公》和《北京致公信息》两份内部刊物对调研情况进行及时的宣传报道，向全体党员报告市委会的参政议政活动和调研的获奖情况，以此不断增强党员的参政议政热情和集体荣誉感，使命感、责任感。

    6. 考核激励机制

    六年来，致公党北京市委会每年年底都要送交中共北京市委、市政府一批优秀调研报告，同时参加北京市统战系统调研报告评比。这些调研报告倾注了党员们的心血，更表达了致公党员积极履行参政党职能的政治责任感和参与祖国现代化建设的爱国之情。为此，致公党北京市委会设立了调研课题奖，按获奖等级给予报告执笔人和课题组一定的奖励，在肯定这些党员们的成绩和奉献精神的同时，对广大党员也是一个巨大的鼓励和鞭策。

    （三）建立一支高素质的参政议政骨干队伍，是提高参政议政水平的坚实基础。

    提高参政议政水平，一方面要加强对参政议政工作规律的研究和探索，一方面要重视建立高素质的参政议政队伍，不断改善参政议政队伍的人员结构、知识结构与专业结构。为此，市委会近年有意识地发展了一批在学术上有造诣的年轻人。他们思维活跃、参政议政能力强，社会责任感强，在近几年市委会的调研工作中发挥了重要的作用，其中有的已经成长为调研队伍中的骨干。在平时的组织生活和参政议政实践中，在充分调动党内专家积极性的同时，致公党北京市委会还注意挑选一批政治素质好，思想敏锐、具有较强综合分析和文字表达能力的党员（特别是新党员）充实到调研工作中来，使我们的参政议政队伍不断扩大，同时创造条件让他们参加各种通报会、议政会、座谈会等，让他们熟悉市情，掌握更多的调研题材。此外，我们还利用干部学习班、新党员学习班的机会，进行有关调研的培训，提高党员参政议政的业务水平。

    随着我国政治体制改革的深入，执政党对参政党的要求越来越高；伴随经济、社会的全面进步，新形势、新任务越来越多。要适应不断变化的新形势，要承担起越来越重要的任务，参政党必须不断加强自身建设，自觉增强履行好参政党职能的责任感和使命感，不断提高参政议政的质量和水平。为此，我们认为如下几项工作需要加强 ：

    1、加强组织建设，不断充实参政议政队伍。

    组织发展是参政议政的基础，没有广大党员的参与、没有党内各方面人才的投入，参政议政只能是一个空架子。换句话说，参政议政的水平高低在很大程度上取决于党员的知识结构和政策理论水平。因此，我们要在工作中认真研究组织建设与参政议政的互动关系，探求二者互相促进的工作方法和机制，创造条件多发展一些高层次的党员，经过培养充实到调研和参政议政的队伍中来，为更好地履行参政党职能做好人才组织准备。

    2、加强思想建设，提高参政议政的理论和政策水平。

    这里所说的思想建设主要包括三个方面的学习，即政治理论和政策的学习，统战理论和统战知识的学习，本党党史、党章和多党合作传统的学习。只有不断加强上述三个方面的学习，才能帮助我们把握正确的政治方向，了解当前的政治经济形势和工作任务。只有通过学习不断加强思想建设，增强与中国共产党团结合作、共同奋斗的自觉性和履行好参政党职能的使命感和责任感，才能真正做到"尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面"。当前，我们要认真学习贯彻好中共十六届三中全会精神，在完善社会主义市场经济体制方面，发挥我们的优势，提出高质量的意见、建议。

    3、加强制度建设，完善参政议政工作机制。

    制度的制定和执行是保证工作质量的重要手段，也是提高工作效能的重要方法。在工作中，我们要逐步完善调研课题的立项、审核、督促和奖励的办法，特别是以党派名义提出的党派提案和党派发言必须坚持领导负责、集体决策、调查研究、科学论证的原则，制定一套严格的组织程序，不断完善参政议政的工作机制。

    4、加强侨务工作的研究，突出本党参政议政的特点和优势。

    致公党是以"侨"、"海"为特色的参政党，因此，我们有优势，也有责任做好归侨、华侨、海外华人社团，归国留学人员、海外留学人员，以及其他侨务和侨务对台工作的研究，提出高质量的政策建议，供有关部门参考。这是本党的特色和优势，我们必须坚持这个优势，必须发挥这个优势。