8月3日，致公党成都市委会章恩筹主委带领本党医卫支部调研组等一行就新型农村合作医疗建设情况前往邛崃市开展调研活动。

    调研组通过到当地县市、乡镇"新型农村合作医疗"相关单位进行走访，与相关单位负责人举行座谈，深入乡镇基层卫生院开展问卷调查等多种形式，对当地"新型农村合作医疗"建设的现状、主要做法、面临的主要困难和问题，以及深化合作的基本思路等情况进行了较为系统全面的了解。之前，调研组还先后在成都市周边区县进行了调研，并走访了有关医疗单位和部门。

    调研组成员了解到，当前相当一部分乡镇卫生院存在着医疗设备陈旧落后，医护人员工资没有保障，人才流失现象严重等现象，致使乡镇卫生院有的勉强维持、有的困难重重、有的已经跨掉。农民看病难的状况依然严重。

    调研组认为，农民缺乏基本的医疗保障制度，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫的现象还较突出。因而推动农村医疗卫生体制改革，加强乡镇医院建设，特别是大力发展新型农村合作医疗建设，不仅仅关乎着农民的身体健康，也是农民摆脱因病致贫、因病返贫，实现小康的关键，更是加快建立适应农村经济社会发展水平的农村医疗保障制度是大势所趋。调研组认为，要在当前医疗资源分配严重失衡的现状下，逐步找到一条平衡医疗资源的有效途径，合理整合并实现其经济最大化。

    调研组建议：在资金投入方面，政府要进一步加大对农村医疗卫生事业的支持力度。这是搞好新型农村合作医疗的基础；在技术方面，除了经费的确保，政府还应加大技术扶持力度对口支援乡镇卫生院建设，可通过采取援赠医疗设备、技术指导、人员培训、巡回医疗、合作管理等多种形式、多种渠道进行。这是搞好新型农村合作医疗的关键；在法规制度方面，要对建立新型农村医疗保障制度进行统一规划和顶层设计。规划上，可突破过去以行政区域来划分设置基层医疗机构的旧格局，改为以医护对象的数量、分布等实际情况来进行重新设置布局；并对一些设置不合理，或日常维持困难、医疗技艺水平差的基层卫生机构进行适当合并优化；在标准化建设中，应突出以"设备硬件"为主，而对院址大小、围墙高低长短等有适当灵活度，从而确保最大程度的集中有限的资源用在刀刃上。在具体措施上，过去执行的"城市医生在晋升主治医师、副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务累计达到一年"等规定，要认真落实、杜绝"走过场"等形式主义，切实帮助农村基层医疗机构的技术水平逐步提高完善。针对农村基层医疗机构自身的特点，国家还可相应地制订政策为其解决一些实际困难。比如，医科学院可定向为农村培养一些全科医生；合理解决基层医务人员执业资格的专一性与实际担负职责多样性的问题等。此外，还应加强管理工作，逐步形成各项工作的规范化、制度化和公开化。（覃伟）