党派提案是民主党派履行参政议政职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体，是协助党政领导机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。近年来，致公党厦门市委会从注重提案数量向注重提案质量转变，每年提案数量控制在18至20个，共有5个提案被列为重点提案，5个提案被评为优秀提案，许多提案被新闻媒体广泛报道，社会影响较好。回顾过去，我们的体会是：只有不断探索建立和完善党派提案工作机制，充分发挥党员中专家学者的作用,以课题调研为基础,广泛搜集社情民意,经过层层筛选,才能确实提高党派提案的质量。主要包括以下四个工作机制：
一、建立课题调研工作机制
致公党厦门市委会的党派提案大部分是从调研课题转化而来。市委会建立起一套完整的课题调研机制，鼓励党员积极参与开展课题调研，间接地参与党派提案工作，成为党派提案的主要来源，既增强了党员参政议政的热情，又较好地保证了党派提案的质量。
首先，发挥参政议政工作委员会的作用。聘请参政议政能力较强的党员担任参政议政委员会委员，以市委会宣传调研处为依托，指导课题调研各个环节的工作。市委会还要求参政议政委员会的每位委员，每年至少要完成一项课题调研或提交一份有价值的社情民意作为党派提案工作的基础材料。
其次，做好课题调研的选题工作。每年的年初，市委会宣传调研处围绕政府工作重点和百姓民生问题，起草一份课题调研题目的清单，下发至各基层组织，供党员选择或参考。课题调研的选题非常重要，好的题目是高质量党派提案的必要条件。比如，在厦门市政协十届一次会议上提出的《关于构建海湾型城市大公交体系的若干建议》提案、在市政协十届二次会议上提出的《加快发展软件业，增强我市经济发展后劲》提案、在市政协十届四次会议上提出的《加快创新型城市建设，提高城市核心竞争力》提案，都是选题较好的调研课题，转化为党派提案后都被列为重点提案。
第三，做好课题调研的立项审查工作。党员上报的课题申请需要经过参政议政委员会的严格审查，对于存在选题过于陈旧、论证不够充分等因素的课题调研立项申请，将不会被通过。课题的立项审查工作实际上是为党派提案把好了第一道关口。
第四，做好课题调研的跟踪和验收工作。对于通过立项申请的调研课题，宣传调研处负责跟踪课题调研的进度，协助联系课题调研事宜，同时也督促课题项目按照计划进行并如期完成。在年底，参政议政工作委员会对完成的课题进行验收，对于能够根据调研计划完成的课题发给课题调研经费。
建立健全课题调研机制，推动了课题调研工作的广泛开展。在2002-2004年统战系统优秀调研成果评选活动中评出一等奖4篇，二等奖8篇，本党市委选送的《加快发展软件业，增强我市经济发展后劲》获得一等奖，《立足海湾型城市，构建大公交体系》和《科学发展循环经济，提升人居城市质量》获得二等奖。调研课题质量的不断提高，为高质量的党派提案打下了坚实的基础。
二、建立社情民意转化机制
党派提案的收集来源广泛，除课题调研是党派提案的主要来源外，社情民意反映是党派提案收集的另一个渠道。为鼓励党员积极反映社情民意，市委会对于被采用为党派提案的社情民意给予适当的奖励。对拟转化为党派提案的社情民意，市委会通过社情民意转化机制对其进行再次调研，保证所反映社情意的真实性，并充实社情民意的内容，使提出的建议更具有可行性和可操作性。社情民意转化成党派提案的社情民意来源主要有两个方面：
一方面是来自党员的社情民意。党员来自各行各业的中高层人士，所反映的社情民意往往具有比较高的价值。比如《关于提高我市旧城区绿化率的建议》提案来源于党员反映旧城区绿化率较低的一则社情民意，市委会领导从中敏锐地捕捉到旧城区的绿化率较低与《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》中提出的到2010年要基本建成生态型城市的要求之间差距，立即组织人员对旧城区绿化率较低的问题进行更深入的调研，并形成了党派提案，受到了市有关部门的高度评价，认为"该提案针对性强，对改进工作及宏观决策有科学指导意义。提案反映的问题已经引起市政府及有关部门的重视，并着力解决，一旦实现必将对厦门绿化美化工作、城市品味的提高起到积极的推进作用"，该提案还被评为优秀提案。
另一方面来自其他渠道的社情民意。比如《完善布局，纵向延伸，推动我市特教健康发展》提案就是来自于2005年底市政协面向社会征集的社情民意。在市政协面向社会广泛征集的社情民意中，市委会认为我市特殊教育事业虽然取得了较大的发展，但是由于布局、数量及办学条件等各方面存在诸多问题，目前尚无法满足需要。因此，针对发展特殊教育这一问题，市委会再次组织人员进行更深入的调研，在走访有关部门和特教单位后，形成了党派提案，在社会上也引起了一定的反响，取得了较好的社会效果。
三、建立提案筛选机制
课题调研和社情民意是党派提案的两大主要渠道，但并非所有完成的调研课题和被市委会采用的社情民意都能成为党派提案。近年来，市委会每年完成的课题都在30个以上，但最后能够成为党派提案的却往往不到20个，而能够从社情民意转化为党派提案的更是在少数。这是因为市委会在课题调研工作机制和社情民意转化机制之后，建立起了提案的筛选机制，在调研课题和社情民意里好中选优，筛选出高质量的党派提案。
党派提案的筛选工作主要由参政议政委员会在课题调研验收工作会议上讨论决定，主要根据以下四个原则进行筛选：一是围绕中共厦门市委、市政府工作中心，比如《关于西海域整治后加强环境保护的建议》、《解决我市"村改居"存在的问题刻不容缓》、《科学发展循环经济，提升人居城市质量》、《关于发展可再生能源的建议》等提案；二是关系百姓民生的社会热点问题，比如《关于加强厦门古民居建筑保护的建议》、《关于缓解我市区交通拥堵现状的建议》、《构建城乡食品安全网络，保障农村食品安全》、《关于标本兼治"黑诊所"的几点建议》等提案；三是具有前瞻性又有现实意义问题，比如《关于推动厦门市义务教育均衡发展的若干建议》、《开通让普通市民看得起的数字电视》、《关于发展厦门文化创意产业的若干建议》等提案；四是能够体现本党特色的问题，比如《关于建立健全涉外医疗保障体系的建议》、《关于解决华侨信托房、代管侨房的住户迁退安置问题的建议》、《关于解决同安竹坝华侨农场地方税费返还的建议》、《充分挖掘华文教育资源，把厦门建成国际性华文教育基地》、《解决五大难题，再完善我市留学人员创业环境》、《关于帮助贫困归侨尽快摆脱贫困的建议》等提案，形成了鲜明的党派特色。根据以上四个原则，对于指出问题客观实在，分析问题透彻明了，提出建议又具有较强的可操作性的调研课题，由市委会宣传调研处根据参政议政委员会的意见将课题转化为党派提案。
四、建立人才储备机制
高质量的党派提案离不开高水平的人才。针对民主党派成员大部分是具有高学历、高职称的中高级人才的特点，市委会建立人才储备机制，为完成高质量的党派提案提供了可靠的智力支持。
首先，合理安排参政议政工作委员会中人才结构。参政议政工作委员会是市委会重要的参政议政工作领导机构，从课题的调研到提案的形成，都离不开参政议政工作委员会的指导。因此，在参政议政工作委员会组成成员中，既要考虑到党员的参政议政能力水平，又要考虑到党员中的人才结构，在年龄结构和专业结构方面实现科学合理的搭配。同时，参政议政工作委员会采用动态管理，对有突出的人才及时增补，最大限度地发挥参政议政工作委员的作用，形成最佳的合力，发挥最大的效果。
其次，组建市委会的"智囊团"。市委会对党员中的专家学者以行业划分，逐步形成了环保、法律、医疗、科技、教育、IT等专业特点突出的"智囊团"，在党派提案工作中发挥出越来越重要的作用。比如，《进一步完善我市投资法制环境，推动招商引资工作更上新台阶》、《加快发展软件业，增强我市经济发展后劲》、《科学发展循环经济，提升人居城市质量》、《建议设立生物与新医药产业科技园》等提案分别是由党员中法律界、IT界、环保部门、科技界的专家完成。这些由"智囊团"所完成的党派提案质量较高，在重点提案、优秀提案以及大会发言中占有相当的比例。
第三，逐步探索建立市委会的"外脑"。目前，"智囊团"的成员还局限于本党党内的专家学者。在下一阶段来的工作中，市委会将努力探索在现有"智囊团"的基础上建立起更为广泛的、由党内外的专家学者组成"外脑"，为市委会的党派提案工作以及其他方面的参政议政工作提供更加强有力的智力支持。
通过建立四个提案工作机制，市委会提案工作取得了一定的成效。在今后的工作中，我们将继续努力，勇于探索，不断健全和完善工作机制，推动党派提案的质量再上一个新的台阶。（陈木金）
