《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协委员是人民政协履行职能的主体。因此，如何发挥政协委员的主体作用，是人民政协履行职能的关键。多年来特别是改革开放以来人民政协的经验告诉我们，观念和实践是构成发挥委员主体作用的两大基本要素。所谓观念，就是必须增强委员自身的主体意识，即要让委员对发挥作用感到有责任；所谓实践，就是必须加强委员的主体参与，即通过委员的主体参与来实现委员的主体作用。
一、委员主体参与的价值分析
委员主体参与是委员个体投身认识与实践政协活动的过程和基本形式。委员主体参与政协活动是其在政协中主体地位和主体作用最基本的表现形式，因而，具有非常重要的价值。
（一）委员主体参与是发挥委员主体作用的关键
政协委员主体作用的发挥是一个动态化的过程，它是由理解、沟通、互动、主体参与等活性因素构成的。这些活性因素，既是形成政协工作机制不可或缺的因素，又是委员发挥主体作用的基本内容。所谓理解，是指政协的运行是建立在对政协意义理解的基础之上，它贯穿于主体作用发挥的全部过程。而对政协意义理解，是通过委员个体的心理内化来实现的。理解发生在委员主体的自身内部，它是委员单个主体在政协运行中的心理行为，是政协活动实施的心理学前提。所谓沟通，是指委员主体之间信息、情感的交流，它是委员主体作用产生的条件。因为理解只有委员个体的内显行为，没有沟通，这种理解就无法实现相互传达，政协活动也就不可能发生。因此，沟通是理解的重要途径，是实现理解相互转换的重要机制。所谓互动，是指委员主体行为的因果性、依存性和共振性。政协工作是委员主体间多元互动的结果，委员之间的上下、左右互动会形成一个有利于政协发展的局面。新时期政协工作强调每个委员主体的自主性、能动性和创造性，任何一个委员的游离都不利于互动的形成。所谓主体参与，是指每位政协委员必须全身心地投入政协活动，它是政协工作实施和委员主体作用发挥的起源性机制。委员如果不参与活动，政协工作就不会对其产生任何影响，更谈不上发挥委员的主体地位和委员的主体作用。上述的理解、沟通、互动和主体参与的各种因素中，委员主体参与始终处于核心地位，它是政协活动产生的根本。因为，只有委员主体参与，才会有他们对政协工作意义的理解，才会有沟通、交流和互动，才会使委员主体作用的发挥变为可能和现实。
（二）委员主体参与是推动政协生命运动的基石
唯物辩证法告诉我们，事物的生命在于运动，政协的生命在于活动，而委员主体参与正是蕴涵着政协工作的基石--活动。因为委员主体参与和政协活动有着密切的联系，政协活动是委员主体参与的目的、对象与内容，离开了政协活动就谈不上委员主体参与。政协活动不会自动地产生在委员主体面前，正是委员的主体参与才使政协的各项活动成为现实，成为展示委员主体作用、促进政协发展的重要途径。委员主体参与强调委员对政协活动的亲自性、卷入性，它表征着委员个体对政协工作的一种态度与方式。委员主体参与是对政协活动的创造、运演，它影响着政协活动的方向、性质以及结果，使活动具有较强的建构性。从这个意义上讲，委员主体参与是前提，它决定着政协活动的始发；委员主体参与也是过程，它决定着委员主体作用发挥的质量。
（三）委员主体参与是构建政协和谐民主的保证
委员主体作用的发挥，需要和谐民主的环境；而委员的主体参与，正是构建政协和谐民主的保证。毋庸缘置疑，参加政协组织的委员，都是社会各界的优秀代表，但因为各自的文化背景、知识结构、业务专长以及兴趣爱好、思维方式的差异，在政协中他们之间的关系状态，可能是和谐的，也可能是间离的。间离的关系，即委员之间存在着较大的心理距离，甚至有一定的心理对立。其主要表现，一是态度分歧，二是兴趣背离。比如研究同样的一个课题，委员之间不但有着完全不同的兴奋点，而且态度也很不相同，甚至完全相反。通过委员的主体参与，在实践中以民主平等的态度，进行彼此相互了解，从而达到认知的共识、情感的交融，进而发挥各自的专长，实现优势互补。
（四）委员主体参与是营造政协自主创新的前提
二十一世纪是创新的世纪，中国的经济社会发展呼唤着自主创新，也呼唤着自主创新的人民政协。营造自主创新的政协，是委员主体作用发挥的重要标志，它同样也离不开委员的主体参与。人民政协的创新既有理论的创新，又有内容、形式、方法的创新，更有机制上的创新，其中，首要的是理论的创新。理论的创新不是一种口号，而是一种解决实际问题的方法。理论的创新也不是单一某方面创新，而要从调查研究、分析问题的方法上进行全面、系统的创新。在进行理论创新的时候，我们可以说，没有调查研究的创新就没有理论创新。在调查研究中，从研究课题的确定到研究方法的选择，从研究资料的收集到研究资料的分析，直至形成研究成果--或研究报告、或政协提案、或委员建议，这一切的一切，都需要委员的主体参与。
二、委员主体参与的标准探究
总结历年来我们对政协工作的研究与实践，我们认为，委员主体参与的标准主要有两条：一是积极参与；二是有效参与。
（一）积极参与
所谓积极参与，是指委员在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能中，是否全员参与、全面参与和主动参与。它含有三层要义：一是在情感态度上，委员主体的参与应该是积极主动的，而不是消极被动的；是活跃奔放的，而不是封闭沉闷的；是一心一意的，而不是半心半意的。这种积极的情感态度，主要表现为委员对政协工作的浓厚兴趣，对政协活动的高昂热情，对履行政协职能的执著追求。二是在互动交往上，委员主体的积极参与应该为委员主体提供最广阔的交往空间。这种交往应该是多向性、交互式的，既有委员与委员、界别与界别之间左右的横向交往，又有委员与政协机关、委员与政协各专委会之间上下的纵向交往。这种多向交往既能满足委员的生活情趣，又能发挥委员的主观能动性，还能提高委员履行职能的水平。三是在活动数量上，委员主体的积极参与应该是全员的、或是绝大多数委员都能参与政协活动，而不是少数委员。惟有这样，才能从机制上保证发挥委员的主体作用，从组织上保证发挥政协的整体功能。
（二）有效参与
所谓有效参与，是指委员履行政协职能的效率、效果和委员主体作用发挥的程度与质量。具体体现在：一是政协工作目标的达成度。即通过委员的积极参与与委员主体作用，促进了参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，展现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。在推进我国社会主义经济、政治、文化建设中，人民政协确实具有不可替代的作用。二是委员履职能力的提高度。即能紧紧围绕党委、政府的中心工作，通过调研、视察、提案、反映社情民意等多种方式，认真履行委员职责，做到建言献策的针对性、可行性和预见性，做到参政能参到点子上、议政能议到关键处。三是开拓创新意识的成熟度。即能以科学的发展观，不断开创政协工作发展的新局面。与时俱进，发挥委员的主体作用和政协的整体功能，做到政治协商有新思路、民主监督有新办法、参政议政有新途径。
积极参与和有效参与是委员主体参与政协活动的两个重要维度，两者是辩证统一的，也是相辅相成的。积极参与主要是衡量委员的使命感和责任感，而有效参与主要是标识委员的实践能力和创新能力。
三、委员主体参与的策略应用
在政协工作和活动中，有效增强委员的主体参与意识和发挥委员的主体作用，需要一定的方法和策略。
（一）责任强化策略
我们说，当上政协委员不容易，当好政协委员更不容易。"政协委员是地位，是荣誉，更是责任"。 责任是参与的前提，没有委员的责任意识，就谈不上委员的主体参与；而没有委员的主体参与，就很难发挥委员的主体作用。强化责任首先是要加强学习。通过学习，加深委员对人民政协在推进我国社会主义民主政治建设和社会主义现代化建设中的地位和作用的理解，从而提高委员对履行政协职能意义的认识。委员参政议政，事关党和政府各项中心工作的顺利完成，事关社会的发展大局，事关人民群众的根本利益。强化责任还要加强制度建设。通过制度，对委员履行职责提出明确的要求，把委员的权利、义务、责任结合并规范起来。比如要求每个委员每年至少提一件有质量的提案，反映一条有价值的社情民意，为人民群众办一件实事、好事，参加一次有影响的政协活动等。同时，对那些"只挂名、不议政"和"只要荣誉、放弃责任" 的"不作为"委员，应实行"请辞"或"除名"制度。
（二）情感激励策略
情感对于人的行为具有动力的作用，委员参与政协工作的满腔热情，是推动委员主体作用发挥的力量源泉。从心理学上讲，情感激励策略主要有：一是成功体验法。对于委员来说，能发表一个有见地的观点、能撰写一份有价值的提案、能为老百姓办一件实事，都是一种成功；倘若自己的建言献策能被党委政府采纳，那更是一种成功。这样的成功体验，无疑会激励他们参政议政的热情。二是宣传表彰法。委员在参政议政中，涌现出来的先进事迹和优秀成果，不但凝聚着委员履行政协职能的热情和智慧，而且也凝聚着委员的辛勤劳动和汗水，若能利用相关媒体进行宣传报道或通过相关部门进行总结表彰，可以进一步鼓舞、强化委员参政议政的激情。三是关心帮助法。政协委员肩负着本职工作和政协工作的双重责任，他们面临的压力要比常人大的多。因此，政协应主动关心委员，帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的问题和困难，并以"家"的温暖，来增强委员的向心力和凝聚力，发挥委员的主体作用。
（三）实践活动策略
人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，从根本上说是个实践问题。调动委员主体参与，发挥委员主体作用，说到底也是一个实践问题。首先，政协委员履行职能的能力，是在履行职能的具体实践中不断得到提高的。委员参加全会、报告会、座谈会和培训，是一种学习的实践；委员参与考察、视察、调查和走访，是一种社会的实践。正是委员的学习实践和社会实践，不但帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局，而且促进了委员动手能力、合作能力、交际能力的和谐发展，并在正确认知结构中形成较强的思维能力、实践能力和创造能力。那些有分量的提案、有独到的建言和有价值的献策，都是委员深入实际、深入群众，在调查研究、掌握丰富生动的第一手材料上形成的，也都是委员实践的结晶。再则，通过学习和社会的实践，让委员学会运用科学理论对政协实际情况进行科学的分析和总结，揭示和把握政协工作的本质和规律，并养成总结经验的习惯，提高总结经验的本领。同时通过实践活动，把那些具有普遍意义的典型经验，及时加以交流推广。总之，"实践、总结、再实践、再总结"，是发挥委员主体作用的必经之路。
（四）服务优化策略
政协是以政协机关为主导，以委员为主体的双边活动，这种主导与主体的相辅相成和紧密配合，是政协工作行之有效的经验。政协机关的主导作用的着力点，在于为委员参与政协活动和发挥主体作用，提供优质、优化的服务。首先要为政协委员提供了解全面情况的条件和机会，让委员知情。一是邀请党政府领导传达中央和上级的精神，介绍当地政治、经济、文化和改革发展的情况；二是通过编印资料或组织有关报告会，使委员及时了解大政方针和社会发展全局；三是组织委员开展视察、考察、调研等活动，使委员了解下情，更好地参政议政。同时还要采取多种组织形式，提供委员参与的平台，保证委员主体作用的发挥。一是要加强专门委员会的工作，因为专门委员会是组织委员开展经常性活动的工作机构；二是要发挥好界别的作用，界别既是政协委员产生的基础，也是委员参政议政的主阵地；三是要建立委员活动小组，委员活动小组具有活动灵活方便、联系群众密切、集体作用明显的特点，它是发挥委员主体作用的重要载体。
今天，随着社会的进步和三个文明建设的全面推进，为人民政协的发展提供了广阔的舞台。政协委员要按照政协章程要求，增强使命感和责任感，认真学习，积极参与，充分发挥主体作用，不断提高参政议政的能力和水平，以适应形势发展的需要。（童家彬）
