近期，北京市石景山区政协社会法制与民族宗教委员会、民革石景山区工委会、致公党石景山区工委会对石景山区内2004至2006年未成年人违法犯罪问题开展了专题调研。

    2004年至2006年三年间，石景山区未成年人违法693人，占治安拘留总量的9.5%；未成年人犯罪287人，占犯罪总人数的11.5%。从总体情况看，未成年人犯罪率稳中有降。

    未成年人违法犯罪四个新特点

    调研发现，石景山区未成年人违法犯罪呈现出四个新特点：

    一是未成年人违法犯罪类型趋于多元化并相对集中。未成年人违法类型已发展到15种，其中盗窃、殴打他人、寻衅滋事三类占89.5%。未成年人犯罪类型由原来的6种发展到13种，其中抢劫、盗窃、故意伤害三类犯罪占87.1%。

    二是部分职业技术学校在校未成年人违法犯罪较多。其中，古城旅游职业学校连续三年出现未成年人犯罪现象，犯罪总人数为14人。首钢技校、同文中学、永乐中学等学校三年中有两年出现违法犯罪现象。

    三是北京市石景山区属于典型的城乡结合部，外来流动未成年人违法犯罪呈上升势头。

    四是问题家庭未成年群体违法犯罪问题凸显。父母离异家庭子女的犯罪率是一般健全家庭的4.2倍。

    这说明，未成年人犯罪预防工作虽然取得了一定成效，但还面临着诸多问题。

    学校：法制副校长的工作还是空白

    调研发现，各学校法制、心理教育普遍薄弱，法制副校长作用发挥不够充分。在大多数民办流动人口子弟学校，法制副校长的工作还是空白。

    建议进一步完善法制副校长工作，并加大督促、检查、考核、激励力度。同时，针对在未成年人违法犯罪案件中存在管理疏漏的非区属学校，要发挥司法建议的作用，由公检法机关向学校发出司法建议并交政法委及学校上级部门备案，涉案生所在的学校要在规定期限内给予反馈。

    家庭：可推行"家庭责任承诺制"

    目前，无论是由学校牵头的校园家长学校、家长委员会，还是由妇联和各街道、社区牵头的社区家长学校、母亲课堂，都存在着课程实用性不强、缺乏吸引力的问题。同时，整个社会缺乏对家庭教育失职的责任追究。

    要完善家庭预防体系，可敦促并帮助辖区内的民办流动人口子弟学校开办家长学校，提高家长学校课程的实用性与吸引力，同时在全区推行"家庭责任承诺制"。

    社区：闲散青少年管理还不到位

    城市闲民已经成为日益令人担忧的群体，而目前流动青少年、社区闲散青少年管理还不到位，社会预防体系还不完善。

    为此，要在社区闲散未成年人信息调研基础上，积极探索"政府花钱买服务"方式，聘请专业人员或相关社团，建立一支社区专职工作者队伍，专门从事社区闲散未成年人的教育服务工作。

    预防体系存在脱节现象

    目前，未成年人违法犯罪在沟通环节上、预防体系间存在脱节现象。

    学校与街道、社区脱节，不良行为学生和重点对象的情况不能及时反馈街道、社区、派出所，容易造成此类未成年人在课余及寒暑假期间脱管，形成预防工作中的空白。

    未成年人案件办理部门与学校、街道、社区脱节，未成年人违法犯罪后，办案部门不能在第一时间将有关情况反馈到其所在街道、社区、学校，无法及时跟进帮教。

    因此，建议建立以教育部门为中枢的衔接机制，密切与各学校法制副校长的联系，加强学校与家长间的沟通，建立学校与街道、社区的联系机制，进一步建立学校、教委、公检法、管教所、社区矫正部门和共青团、妇联、街道、各执法机关的有效沟通机制。（来源：政协报）