5月12日四川地区发生的8.0级大地震牵动了全国同胞和世界人民的心，公共应急发布平台的重要性也再次显现。公共应急发布系统是一个城市维护稳定的重要因素，是确保在出现重大应急事件的时候，政府能及时向公众传递相关信息、指挥应急措施的重要体系。致公党厦门市委会通过调研发现，目前厦门的应急信息发布系统仅覆盖广播、电视等基于有线传输为基础的平台，存在一定的缺陷和不足，针对大量户外移动人群的信息发布存在一定的空白，一旦出现重大事件，应急信息发布将收到严重影响。致公党厦门市委会认为移动电视作为户外无线接收设备，具有发布广、公众性强、信息传播迅速等优点，如充分的运用和发挥，将其纳入应急信息发布平台，将成为厦门应急发布系统的有力补充。致公党厦门市委会调研发现目前这项工作却没有较好地进行，主要因为以下几个瓶颈问题：

    一、缺乏政策支持

    将数字移动电视纳入应急信息发布系统，需要与多个部门协调，然而目前却缺乏相关政策支持。如，数字移动电视进社区（含楼宇）需要厦门市建设与管理局出台相关政策，并协调业主、开发商、物业管理企业达成一致；数字移动电视进公交车（船），需要交通部门的支持；大屏幕电视安装问题，需要户外信息发布管理部门的政策予扶持；数字移动电视的终端如果要进入社区、公交、出租、楼宇以及其它公共场所，涉及到更多的政府职能管理部门，需要与公安、消防、急救、交警、防震等关联部门合作。

    二、缺乏资金扶持

    政府资金投入不足，形成的建设缺口较大。目前仅以广电集团投入了500万元资金和市文化发展基金100万元在全省率先启动了数字移动电视项目，但是，对城市公共信息系统平台需要的大量资金，作为企业，市广电集团难以继续承担数字移动电视作为应急信息发布平台的建设费用。目前，厦门移动数字电视公司已投入的终端系统800多个和大屏幕电视3个（2个还在建设之中），重点分布在政府行政办事窗口、银行、医院、步行街、火车站广场、机场、轮渡、公务车等，但这个数量在全市范围内远远不够，达不到应急信息广泛发布的要求。

    三、民营广告视频垄断现状

    数字移动电视要承担应急信息的发布功能，其终端的数量就必须达到一定的数量规模（正如报纸的发行量）。但是，目前我市的一些终端资源，如公交车、楼宇、商场和公共场所等都已经被民营的广告视频所占据，而且签定了长期的排他性协议，使得数字移动电视终端拓展举步维艰。如何能使这些公共场所在发布应急信息系统上发挥重要作用，协调他们与数字移动电视之间的资源共享问题，将是需要重点考虑的环节。

    应急信息平台是政府应急预案的有效实施，要"建立统一的应急管理平台，才能有效整合资源，提高工作效率"，利用数字移动电视技术，构建移动人群应急信息发布系统，是一项紧迫的工作，致公党厦门市委会建议从以下几方面进行：

　　一、市政府将"数字移动电视"纳入城市应急信息发布平台

    基于公共信息发布的非排他性、非竞争性，以及强制性、义务性，建议政府部门作出将"数字移动电视"纳入城市整体联动系统和应急信息发布平台建设范围的决定，并对公共应急预案进行补充完善。移动电视是全面覆盖公共场所移动人群的主流媒体，是公共宣传的需要，满足城市应急信息发布"及时、准确、客观、全面"的要求，尤其是面向公众和移动人群，打造新平台，为移动人群提供应急信息发布系统，也是"城市应急联动系统"和"应急信息布系统"必不可少的组成部分。

    二、出台相关政策支持移动数字电视作为信息发布平台的建设

    由于数字移动电视的建设涉及到方方面面，需要政府的政策支持，因此市政府应出台相关的文件和措施，请各相关部门或机构提供协助，尽快完成数字移动电视的公共信息平台建设；并通过出台文件来规范和强化应急信息的发布，增强政府对突发事件、重大自然灾害、群体性事件的预警和应急处理能力，及时指导公众避险，疏散，稳定情绪。

    三、把公共应急信息系统终端建设纳入政府财政预算

    数字移动电视公共应急信息系统终端的建设，需要大量的无线信号发射机、显示器、机顶盒等设施，单靠广电集团企业的力量，显然难以承担这些公益性支出的费用。为此，建议市委市政府把移动数字电视公共应急信息系统建设和维护费用纳入政府财政预算，统筹安排，拨出专项资金，特别加强对有线电视覆盖不到的盲区的建设专项资金的扶持力度，并在资金、设备物资、税收、政策上给予重点支持，促进这一公益平台的建设迅速完成。

    四、对公共信息发布资源进行整合

    目前，公共信息发布资源包括公交营运车辆和楼宇、广场等公共场所，而目前这些资源多数已被世通华纳（城市T频道）、分众传媒等企业所垄断。建议对这些公共场所的信息发布资源进行整合，建立符合我市移动人群信息接受需要的公共信息系统发布平台。具体方案可考虑，在政府的协调支持下：一是收购重组的方式，将世通华纳、分众传媒等公司的资产并入厦门广电集团，由广电集团负责移动公共信息系统的发布，以确保关键时刻，政府重要信息能及时有效地得到发布；二是共同开发合作的方式，由广电集团参与世通华纳、分众传媒等公司的运作，对视频设备进行改造，将其转变为可即时接受公共信息的移动视频设备，满足信息发布需要；三是要求世通华纳、分众传媒等公司的设备进行改造，承担社会公共信息发布的公益性职能，由广电集团提供技术支持和维护，一旦发生重大事件，立即无偿作为政府发布应急信息的平台。（致公党厦门市委会）