"5.12"四川汶川大地震造成数条高速公路、国道和省道公路严重受损及断道，2300多公里的农村公路基本完全损毁，进入主震区的公路运输基本中断；灾区范围内的铁路覆盖面非常有限，只通到绵阳、德阳等城市，并且宝成铁路还因地震引发的塌方而中断，削弱了铁路的运输能力；航空运输由于条件所限，只能采用直升机，但受灾区恶劣的气候、地形等因素影响，航线经常被迫中断；而受自然地理环境所限，灾区也无法进行大规模的水路运输。使救援工作的开展非常困难，尽快打通通往灾区的生命通道成为了当时的首要任务。

    在党中央、国务院和省委、省政府的领导、指挥下，各路人马齐头并进。交通部门及武警交通部队迅速调集了大量人员和工程机械奋力抢通中断的公路；铁路部门也在为宝成铁路的抢通努力奋战；解放军陆航团以生命为代价不畏艰险出动直升机开辟空中通道；解放军工兵部队在紫坪铺水库上架设大型漕渡门桥打通水上通道。通过艰苦奋战，紧急开辟的航空、水运通道在救援工作中起到了不可代替的重要作用，而恢复的陆路交通系统更是为大规模人员疏散、物资运输及救援工作创造了必要条件。因此，交通系统作为人员、物资运输的基础，不仅在日常生活中，更在重大灾害或紧急事件发生时发挥着生死攸关的重要生命线的功能及作用。

    6月4日国务院第11次常务会通过了《汶川地震灾后恢复重建条例》。《条例》对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定，要求灾后恢复重建优先安排交通、通信、电力、供水、住房、学校、医院等基础设施和公共服务设施，其中把恢复交通基础设施放在了第一位，更突显了可靠畅通的交通系统是灾后重建工作的关键和先导。

    在交通灾后重建工作中，应着眼长远，从长计议，在交通系统的规划、建设、管理等多个层面都应充分考虑到重大灾害对交通系统的影响及破坏，切实提高交通系统的可靠性和应急安全保障能力，确保交通系统作为"生命线工程"的关键作用。为此，提出以下建议：

    1、在交通基础设施灾后重建的前期规划中应提高路网整体的可靠性。重要城市间的关键通道应有平行的两条高等级公路连通，提高骨干路网的可靠性，并加强县道、农村公路等低级别公路的建设，增强整个公路网的密度，提高整体路网的可达性。考虑公路、铁路、水运、航空等多种交通方式的有效衔接，具备紧急情况下多式联运的能力，发挥综合交通的整体效率。

    2、尽快对交通基础设施设计建设标准进行修订。在经济条件允许的情况下，应针对不同地域易发的自然灾害制定相应的基础设施设计建设标准，提高交通设施抵抗灾害的能力。重大交通基础设施的选线选址应首先要考虑到当地地质条件的稳定性，要尽量规避可能发生的如塌方、泥石流等地质灾害。此次地震灾后重建的大部分地区都属于地质灾害多发区，因此交通基础设施规划建设前应对当地的地质结构和条件作专门勘测，桥梁、隧道、涵洞和重要交通干道的选址要避开地震断裂带、山体滑坡区、行洪河道等有地质隐患的危险地带，实现科学选址。

    3、在城市重建规划中要注意研究建筑的高度、布置与道路的关系，充分考虑房屋建筑在灾害事件中对交通系统可能造成的影响。合理增加道路红线宽度，建筑物间留出足够的空地、绿地等公共空间，关键交通要道两侧沿街建筑物的高度不宜过高，且应从道路红线外侧退后建设，争取在灾害发生时即使建筑物倒塌也不至于完全堵塞路面，还能留出空间进行疏散和救援工作。

    4、加强灾害应急与保障综合交通技术的研究，提高交通系统对重大灾害的预防及应急保障能力。通过建立以GIS为基础的区域和城市交通灾害监测和预警系统，及时整合传递交通、公安、气象、通信及消防等不同部门的多源信息，实现各种灾害及突发事件情况下交通基础设施破坏特征和等级的快速识别及评估，针对不同的破坏等级制定相应的交通管理、指挥、调度应急预案，实现交通系统对灾害及突发事件的快速反应。