深化

　　我省致公党员就深化“放管服”改革建言献策 

　　当前，“放管服”工作已成为全社会关切关注的热点问题，成为政府转变职能的重要抓手。总书记在党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，这为我们基层一线深化“放管服”改革指明了方向。 

　　一、实践索引：丰泽区深化“放管服”改革之具体模式 

　　2014年来，丰泽区以深化“放管服”改革为契机，倒逼各个职能部门把弹性压到最小，主动推出一批“自选动作”“创新动作”，让所有的创新创业者在丰泽能够爽心地发展、舒心地生活。重点把好三个关口：一是把好简政放权关。坚持“能放则放，以放促活”理念，推行一系列改革举措，大力精简行政审批事项。建立清单管理制度，简化投资审批流程，企业开办时间办理时限由最初的平均20个法定工作日压缩至3.5个工作日。工程建设项目审批办理时限由最初的平均22个法定工作日压缩至5.5个工作日，总提速率达75%。二是把好监督管理关。推进信用监管模式，推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，推进“互联网+”监管，制定《丰泽区社会信用体系建设总体方案（2018-2020年）》，细化监管措施，变事前审批为事中事后监管。定期录入企业行政许可信息和行政处罚信息，加大异常名录管理和涉企信息大数据在日常监管中的运用。三是把好服务保障关。推行“多证合一”、“两证整合”、行政审批“三集中”等改革措施，有效优化政府服务供给。率先试点启动个体工商户“两证整合”工作，率先实行集群注册登记模式，设立全国唯一一个信用试点服务机构，助力民营企业享有便捷投融资环境，已为5013家小微企业提供25亿元融资额。 

　　二、管中窥豹：丰泽区“放管服”改革之现实困境 

　　 “放管服”改革虽取得一定成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题。一是简政放权不尽彻底。有些部门审批权限的设置和下放不同步，使得办事效率提高不明显；并联审批机制具体推进中存在重重困难，行政审批部门标准不统一，简化流程步调不一，导致并联审批机制落实困难，办理过程繁琐。二是监督管理难以同步。当前“双随机一公开”的工作监管体制问题，往往是牵头部门“一头热”，配合部门不积极，影响了改革实施的效果。三是条块分裂依然存在。多个部门使用专网，该问题成为推进“互联网+政务服务”改革工作瓶颈。同时，一些群众思想上尚未完全接受网上办事这一新鲜事物，使得政务平台的利用率并不高。四是基层保障力量不足。改革后，行政审批业务量和咨询量激增，留给基层贯彻落实的时间相对较短，对一些涉及到新理念、新事物的任务，往往短时间内难以充分吸收，一定程度影响了服务效率。  

　　三、提质增效创新路：深化“放管服”改革措施之再健全完善 

　　当前“放管服”改革在不断深化，要通过创新思路、方法、举措等推动了政务流程再造和信息资源共享，有力激发了市场活力和社会创造力。一是从制度层面着手，破解体制机制固有障碍。虽然各部委出台了一系列的政策红头文件，但与政策相配套的法律法规却存在明显“缺位”现象。要重点从配套法律法规、坚持权责统一方面进行具体制度设计，加以改进提升。二是从技术层面着手，破解资源信息共享瓶颈。当前基层一线“放管服”改革最大的问题在于资源不对称、信息不对称，各级各部门证件信息、申报材料、批文资料等信息资源共享不够畅通，容易出现“信息孤岛”现象。要从打破信息壁垒，构建“互联网+政务服务”新模式方面提出具体思路，自上而下的充分放权、充分授权。三是从创新层面入手，破解监管失之于宽弊端。“放管服”改革以来，政府的权力是放开了，但监管却存在缺位现象，“放得下”“管不好”，不仅影响政府改革成效，而且破环了市场的正常竞争秩序。要加快建立责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，主动接受社会监督，挤压权力寻租空间。 

　　长期在基层一线的具体实践让我对“放管服”工作更有感触、更有体会，能够更多关注基层“放管服”改革的痛点难点阻点，以此推动从顶层制度设计层面破解改革创新带来的系列新难题，真正把这项改革工作抓实做好。