2014 年原环境保护部与国土资源部联合公布的我国第一份《全国土壤污染调查公报》显示，我国土壤环境总体状况不容乐观，耕地土壤质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。数据显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，重污染企业用地及周边土壤、工业废弃地、采矿区的点位超标率均在35%左右，工业园区、污水灌溉区、采油区、固体废弃物集中处理厂周边、干线公路两侧的点位超标率均在20%以上。为加强土壤污染治理，2016年国务院制定了《土壤污染防治行动计划》（又称土十条），各省市也出台了相应治理方案，但只是一个权宜性措施，从根本上解决土壤污染问题，巩固防治成效，还缺少健全的法律制度。具体表现在： 

　　一是目前我国没有专门的土壤环境保护法律法规，相关规定分散在《环境保护法》《土地管理法》《水土保持法》《土地复垦条例》《农药安全使用标准》等不同法律法规中，且都是一些原则性规定，没有详细具体的土壤污染防治规范内容，缺乏对土壤污染的界定、监测、防治、修复、责任认定及惩罚措施等明确规定。 

　　二是法律体系不健全，又导致土壤污染防治体制、机制不健全，土壤污染防治工作多头管理、权责不清，监管体制不顺畅，尚未形成土壤污染防治工作齐抓共管的局面。 

　　三是农用地土壤环境监测、调查评估、等级划分、风险管控、损害鉴定、治理与修复等技术规范与标准还不健全，土壤重金属含量与主要农产品质量安全的关系仍不十分明确，亟需加强立法工作，建立健全标准体系。 

　　因此，建议： 

　　一是借鉴国外经验加强土壤环境法规建设。日本、美国、韩国等国家加强土壤污染法规建设的经验值得我们借鉴，以日本为例，上世纪中叶该国发生的“痛痛病事件”，起因就是由于土壤受到镉污染进而造成当地居民身体受到损害。日本政府于1970 年颁布了《农业用地土壤污染防治法》，此后又于2002年制定和颁布了《土壤污染对策法》及配套法规《土壤污染对策法实行令》和《土壤污染对策法实行细则》，从而有效的解决了土壤污染问题。这两个法律都是为了解决已污染土壤的改良和恢复问题，而预防污染的法律由其他外围立法来解决。建议我国借鉴日本两部法律的先进经验，加快推进我国土壤防治进入立法程序。 

　　二是立足我国特点，坚持防治结合制定法律法规。我国制定《土壤污染防治法》或《土壤环境保护法》，应坚持“预防为主，防治结合”的策略，既要考虑从制度上控制污染源头，防止污染的加剧，又要重视已污染土壤的有效治理。 

　　三是确立土壤污染调查与风险评估制度。通过立法，明确土壤环境功能区划与保护利用规划制度，土壤状况监测、报告与预警制度，土壤污染信息披露和档案管理制度，土壤污染治理和恢复制度，土壤污染法律责任制度等内容，并尽快制定出台相关技术标准与规范。同时，对其他涉及到土壤污染防治的有关法律法规进行调整，使土壤污染防治做到有法可依。通过法治建设进一步厘清各级政府及各行业部门的职责和分工，使责任和权利配套，各级建立部门协调工作机制，齐抓共管，形成工作合力，加强责任追究和绩效考核，推动工作有效开展。