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《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告初探

2017年10月18日上午,中国共产党在第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。大会的主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

3万余字的十九大报告,沉甸甸地端出全方位开创性成就、深层次根本性变革,照亮新时代中国特色社会主义前行道路。“登高望远、居安思危,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞”——习近平总书记对全体共产党员同志的要求,也是中国共产党永葆旺盛生命力和强大战斗力的鲜亮底色。这背后,是强大的定力,也是坚定的自信。

近年来,我国经济增长遇到了瓶颈,关注国家经济发展成为每个经济学者的重要时代使命。我国经济增长正逐步发生转型,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。报告指出要促进我国经济发展需要从六个方面做起,分别为:(一)深化供给侧结构性改革(二)加快建设创新型国家(三)实施乡村振兴战略(四)实施区域协调发展战略(五)加快完善社会主义市场经济体制(六)推动形成全面开放新格局。综合来看,六个方面的核心思想是:必须坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力

本人主要从事农业经济领域的研究,对农业供给侧改革保持着密切的关注。本次报告提出要深化供给侧改革,而农业供给侧改革作为其中一个重要方面也需要深入探讨。一方面,尽管我国土地产出保持着稳定的增长趋势,但是农业产品附加值低,我国农户的收入增长速度非常缓慢;另一方面,我国土地资源逐年减少,而投入成本却在不断增加,土地质量也呈下降趋势,对我国农业可持续发展构成了严重威胁。对农业进行供给侧改革,促进农业一二三产业融合是其中一个重要方面,把农业生产链最低端的小型农户参与到农业第二和第三产业中去,享受加工和销售利润,坚持技术创新,提高农产品质量,提升农产品附加值。政府还需要提高对农户和农企的补贴与资助,让工业经济回流到农业经济中,支撑农业经济的发展,保证小型农户的收入水平,这也同时保证了他们的消费水平,从而稳定国内消费需求,促进产业优化。就土地利用而言,应着力减少化肥农药的使用,减少土地污染。

习近平书记在多次国家级会议上关注“三农”问题,本次报告在第三部分强调实施乡村振兴战略。将深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。这一政策对于从事农业生产的农户来说,是一颗大大的定心丸,土地承包期限延长三十年,将提升流转期限,减少流转矛盾,增加流转收入,这将让农村的土地流转市场逐渐扩大。农民通过长期稳定的土地流转,不仅从繁重的体力劳动中解脱出来,还可以获得稳定的收入。首先,农村土地流转后,一些有“头脑”的农民摆脱了土地束缚,专门从事二、三等产业,既增加了收入,又繁荣了城乡经济。其次,流转土地的农民不再承担收入风险,可以稳定获取土地租金收入,并能从中获取劳务收入。

我国农业发展到今天,一直受到党和政府的高度关注,虽然取得了辉煌的成绩,但是仍有部分“三农”问题得不到有效解决。政府提出供给侧改革、第二轮土地承包到期后再延长三十年等重要战略,对于农村农业发展具有深远的意义。过去五年,党中央、国务院出台了一系列惠民富民政策,促进了农民收入增长和农村社区发展。报告中提出,今后不仅要继续增加农民收入,实现农业现代化,还要改善农村社区生活环境,丰富农民文化生活。展望未来,在党的领导下,农村的明天将会更加美好。

本次会议继续坚持区域协同发展的战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,加快东北老工业基地振兴,推动中部地区崛起,优化东部地区发展。可以看出,国家在区域发展过程中坚持协同发展战略,实现共同富裕,全面实现小康社会。会议提出京津冀协同发展,重点建设雄安新区,坚持以点带面的区域发展模式。而对于经济较发达地区,比如长江经济带,要注重生态和环境保护,不再为了大开发而忽视对生态造成的破坏。这里,本人觉得,虽然西部地区经济发展水平不如长江经济带,但也不能再搞资源性大开发,更应该注意生态环境保护。区域经济发展也可以走“精准扶贫”的道路,中国地域辽阔,各区域省份自然禀赋、社会特征、宗教文化、产业基础都有很大差异。但是,我们可以看到中国城市的发展模式却大同小异,并没有紧密结合当地经济特征进行发展规划,所以,在区域协同发展过程中,应该把各个城市分门别类,选择适合的发展道路,比如工业型城市、高新技术城市、旅游城市、文化城市等,当然工业型城市还可以继续划分为航天城、汽车城、航海城等,突出重点,建设特色社会主义国家的同时,可以建设特色社会主义城市。日本在促进农业发展方面,曾经提出过“一村一品”战略,一个村子一个特色农产品,城市发展也可以探索“一城一产业”的发展模式。

会议再次强调了创新的重要性,致力于把我国建设成创新型国家。国家设定瞄准世界科技前沿的目标,加强基础设施建设,通过科技创新、技术创新以及文化创新实现强国之路。国家高新技术的提升,对于基础产业和中小型企业来说有很大的支撑作用。就农业供给侧而言,生产管理技术创新可以减少农业生产成本,提升农业产量,提升粮食安全;食品研发技术的提高,会促进农产品质量的大幅提高,附加值也随之升高,对于我国农产品消费和出口市场都十分重要。现实中,从农业高新技术使用情况发现,中国的农业科技水平相较于发达国家有一定差距,但是已经处于世界较高水平,但是农业生产水平和农民收入却并没有改善,其中原因值得深思,农业高新技术的推广并不顺畅,机械化水平的提高更多的是劳动力的节省和转换,并不能体现农业高新技术的普及程度。土地规模较小、非农收入高、农业劳动力老龄化、农产品价格低都在限制了农业技术推广,所以,在注重农业技术研发的同时,技术推广也非常重要,农户享受不到的技术,创新水平再高也于事无补。

议提出加快完善社会主义经济体制,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。主要包括8个方面:(1)完善各类国有资产管理体制,促进国有制产保值增值,防止国有资产流失;(2)深化国有企业改革,发展混合所有制经济,提升国有企业国际竞争力,促进民营企业发展;(3)防止垄断,放宽准入限制,激活市场;(4)完善国家宏观调控,优化财政、货币宏观调控工具运用机制;(5)完善促进消费的体制机制,消费作为三驾马车之一,发挥其对经济发展的基础性作用;(6)建立现代化财政制度,建立清晰的各级财政职权制度;(7)深化税收制度改革,健全地方税体系;(8)深化金融体制改革,深化利率和汇率市场化改革,健全金融监管体系。

会议指出了要完善促进消费的体制机制,随着中国人均收入的提高,国民的消费能力已经达到较高的水平,但是这一消费能力并没有转化为国内需求。如何把流失到国外的消费拉回来,19大提出了深化供给侧改革,提高供给质量,把国民消费留在国内,促进国内实体经济的发展。如何提高低收入群体的消费,特别是农村人口的消费水平,据国家统计局统计,2016年末全国大陆农村户籍人口587937万人。农村人口具有收入偏低、高储蓄率的特征,农村人口通常不会选择国外消费,所以农村人口的国内消费潜力是非常大的,农村人口收入提高的边际消费要远大于城市人口。如何把农村人口消费潜力转化为真正的消费,提高消费水平的最直接有效的办法就是提高收入水平。在上文中,本人已经分析了本次大会提出的农业一二三次产业融合战略意义,这将让农户参与到二三产业中,分享二三产业利润。而农户参与到二三产业的成本是非常高的,仅仅依靠农户自身,是无法轻松跻身于二三次产业,这就需要财政的大力支持,但是也不能把一二三次产业融合的财政支持变成普惠性的财政补贴。政府扶持力度要大,但是需要设立准入限制,只有好的产业才能申请到扶持资金。政府通过把工业经济产值回流到农业经济中,促进农业经济发展,而农业经济发展将促进农户收入提高,消费水平提高,从而使得实体经济发展,这样实体经济发展的成果会再次流入农业经济当中,形成良性循环发展。

会议在完善社会主义经济体制当中没有提到房地产制度,2016年中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的、不是用来炒的”这一基本定位,习近平书记在大会再度予以重申“坚持房子是用来住的,而不是用来炒的定位”。上文中讲述了我国需要提高国内消费水平,特别是农村人口的消费水平。而房地产近几年的爆裂发展很大程度限制了国内的消费。高房价迫使中低收入家庭降低其消费,高收入人群的炒房虽然增加了他们的收入水平,但很多都没有转化为国内消费,边际消费水平较低,这是在赚中国中低收入人群的钱促进国外实体经济的发展。所以建立合理的房地产制度对于中国房地产业健康发展以及中国经济健康发展都十分必要。

贯彻新发展理念,建设现代化经济体系报告中最后一部分,会议提出了对外开放,建设贸易强国的战略。在这一战略中,建设“一路一带”为重点,协调发展进口与出口。重视创新交流,放宽市场准入,这体现了中国对本国经济体制和产业实力的自信。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。贸易作为经济三驾马车之一,我国在出口一直具有明显的特征:低附加值、劳动密集型产品。我国依托“一路一带”战略,试图打破我国出口结构,优化对外投资方式,特别是与中亚国家的贸易合作,将是“一路一带”的重点。

习近平在报告中用“五个时代”标注新的历史方位。对我们经济学领域的工作者来说,没有什么比为实现中华民族伟大复兴而从事研究更光荣、更伟大、更激动人心的任务。中国的经济工作者生逢其时,赶上了为中华民族伟大复兴贡献自己专业知识的奋进时代。在构建中国特色社会主义的伟大实践中,我们要始终坚持以马克思主义为指导,不断总结实践成果,推动理论创新,认真学习贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想,不断焕发新状态,不断创造新业绩。

(致公党陕西省委会参政议政委员会副主任 余劲

 

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