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新形势下人民政协如何围绕中心、服务大局

编者按:

  2018年开始,致公党中央启动实施了“学习十九大,弘扬好传统”致公讲堂活动,作为主题教育活动的重要内容之一,邀请党内外专家学者、党务工作者进行授课,推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神,使广大党员铭记合作初心,不断夯实多党合作的共同思想政治基础。

  万钢主席强调,要深入开展致公讲堂活动,提升讲堂质量,利用现代化信息技术手段和传播技术扩大影响力,让更多的党员受益。“云南致公”将陆续“开讲”。

△ 本文作者:杨华英

云南省政协副秘书长

致公党云南省委副主委

  一、深刻理解习近平关于加强和改进政协工作的重要思想

  习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,科学地回答了人民政协事业发展面临的一系列方向性、全局性、战略性重大问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是经过实践检验的科学理论,是人民政协正确发挥职能作用的定盘星、检验工作成效的度量衡、确保正确方向的航标灯,为新时代人民政协事业发展提供了科学理论遵循和行动指南。

  党的十八大以来,习近平同志从党和国家发展全局的战略高度就政协工作作出系列重要讲话和批示,对人民政协的性质定位、重要作用与原则要求进行系统阐释与全面部署。以习近平同志为核心的党中央把握新时期人民政协工作面临的新形势新任务,创造性提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求,推动了人民政协理论的发展创新。习近平同志关于人民政协的新思想为做好新形势下人民政协工作提供了理论指导。

  十九大报告强调,“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”,“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。这些重要论述,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作的高度重视和殷切期盼。

  二、准确把握政治协商组织的性质定位

  习近平总书记强调,“要深入学习领会党中央关于人民政协工作部署要求,准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用,坚持在宪法法律和政协章程范围内履行职能、开展工作,确保人民政协事业的正确政治方向”。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的重要机构、人民民主的重要实现形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。习近平同志对于人民政协协商民主的目的、内容、对象、形式、制度与氛围进行了全面阐述。把握政协性质定位,事关坚持中国特色社会主义制度优势和特点,事关人民政协事业的方向和使命。要坚决贯彻习近平总书记重要指示,准确把握人民政协性质定位,严格依照宪法和政协章程履行职能,确保政协工作到位不越位、守规不逾矩。

  一是要坚持和发展新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这个新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,既不是执政党一党独占、别无分店,也不是多党竞争、轮流坐庄,而是执政党与参政党的有机结合,它的显著特征是共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,能够有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端,有效避免一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端,(如现在的台湾)有效避免旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。人民政协要团结引领参加政协的各党派团体、各族各界人士,增强坚持和发展新型政党制度的政治定力,坚决抵御西方“宪政民主”、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义等错误思潮,坚定走中国特色社会主义政治发展道路,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好。

  二是要发展社会主义协商民主。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是实现党的领导的重要方式。社会主义协商民主所追求的价值目标,与中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化所包含的思想内涵存在相通之处,是中国共产党人在中国革命、建设、改革进程中协商民主实践经验的理论总结,是中国共产党人一以贯之的理论主张,也是新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础,是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。毛泽东同志曾经说过:“我们政府的性格,是跟人民商量办事,可以叫它是个商量政府。”在我国,有事好商量、众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视发展协商民主,为协商民主这一党的传统执政优势注入新的时代内涵,协商民主的优势越来越转化为治理效能。中国特色社会主义进入新时代,人民政协事业也需要与时代相适应、同进步,需要加强党对协商民主的顶层设计和组织领导,形成更为完善的协商民主制度程序。政协章程增写了关于社会主义协商民主和政协协商民主的内容,明确政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,非常及时、十分必要。要坚持把协商民主贯穿于履行职能全过程,探索和丰富协商形式,更加灵活经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极探索网络议政、远程协商等新形式,求真务实提高协商能力水平,进一步推动人民政协协商民主在云南的实践发展。

  三是要巩固和发展最广泛统一战线。统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。当前,实现中华民族伟大复兴的中国梦已经成为团结海内外中华儿女的最大公约数。实现中国梦,需要凝聚各方面的力量共同奋斗。只有把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者都团结起来、凝聚起来,实现中国梦才能获得强大持久广泛的力量支持。大团结大联合是统一战线的本质要求,也是人民政协组织的重要特征,人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,统战性既与生俱来又与时俱进,要坚持一致性和多样性相统一,把发挥团结统战功能融汇于政协各项工作之中,把增进和凝聚共识作为检验政协履职实效的重要标尺,寻求最大公约数、汇聚智慧和强大正能量、画好最大同心圆,最大限度凝聚人心和共识。

  四是要推进国家治理体系和治理能力现代化。中共十九大报告在中国社会主义现代化目标中首次强调了国家治理体系和治理能力现代化。明确提出,到2035年基本实现现代化时,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国时,实现国家治理体系和治理能力现代化。要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化。政协章程的修改,明确人民政协是国家治理体系的重要组成部分。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,以改革精神推进理论创新、制度创新和工作创新,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

  三、政协要尽快适应新形势新任务新要求

  当前,我省按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快我省民族团结示范区、生态文明排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,脱贫攻坚也进入了决战期。为此,我们要尽快适应新形势、新任务、新要求,认真领会和学习近平总书记对人民政协的殷切希望以及全国政协秘书长工作会议的要求加强政协机关建设和干部队伍的建设提高服务质量和服务现代化水平,为政协委员履职搭建一个优质高效的协商平台。

  一要明确协商目的。“真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”协商目的主要体现于在实现人民当家作主的过程中使执行党的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。

  二要精选协商内容。协商内容要聚焦党和国家的重大决策和部署以及省委政府的中心工作和群众最为关心的问题,以问题为导向深入调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策。协商重点既要瞄准“改革发展稳定”等重大国计民生问题,也要聚焦“涉及群众切身利益”的实际问题。

  三要丰富和创新协商形式。要完善重要会议的办会流程及其他协商形式的制度建设。适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,进一步完善协商座谈会制度,形式多样地高效率的开好协商座谈会,完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的制度建设,充分利用互联网加和人工智能的新模式积极探索网络议政、远程协商等新形式、新业态。

  四要活跃协商氛围。政协协商不仅依赖于制度,还有赖于协商氛围。我们要“努力营造既畅所欲言、各抒己见、又理性有度、合法依章的良好协商氛围”,让协商主体坦诚交换意见,理性、有效参与协商,让来自各方面的有利于和平稳定、我省经济社会发展、维护广大人民群众根本利益的意见建议,能够在人民政协中得到充分表达,使党和政府能够听到来自各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的真实意见。

  四、紧紧围绕我省中心任务推动政协工作高质量发展

  行程万里,不忘合作初心。社会主要矛盾的转变对人民政协工作提出了新要求,我们要站在“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”的战略高度,按照“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”要求,坚持党的领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想履行责任使命。

  推动全省政协工作高质量发展,要做到四个必须。

  一是必须旗帜鲜明讲政治。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想,与习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、党的十九大精神和全国两会精神结合起来学习,作为统揽政协工作的总纲,贯彻到政协各项工作中去。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉接受中国共产党领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚决不忘初心,为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命,也是人民政协的初心和使命。要遵循“人民政协为人民”的宗旨,把履职为民作为重大责任,发挥桥梁纽带作用,畅通利益表达渠道,切实抓住民生领域重要问题资政建言,协助党委政府破解民生难题、增进民生福祉。

  二是必须围绕中心、服务大局。实现云南高质量跨越发展,是当前的工作大局。推动全省政协工作高质量发展,必须聚焦这个大局行动,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。政治协商要有针对性地组织“课题式”视察调研,本着“帮忙不添乱”的原则,选准问题认真调研、深入研究与思考、广泛征求意见形成高质量的调研成果,提出有价值有针对性的意见建议。参政议政要紧扣省委省政府的中心工作,找准参政议政的切入点精心准备,多提交有参考价值的提案,多做高质量的大会发言。民主监督要紧盯突出问题。发挥协商式监督的特色优势,观大势明大局,紧盯省委省政府重要决策部署,“抓住绿色三张牌”“脱贫攻坚”、“生态环境问题”乡村振兴战略等,通过专题视察、提案和反映社情民意等形式,以民主监督推动决策落实,以民主监督助力云南的跨越式发展。

  三是必须解放思想、不断创新。面对新时代的新形势新要求,只有推动政协工作创新,才能推动政协工作高质量发展。要把五大发展理念作为政协工作遵循,不断增强政协助力跨越发展的时代性、针对性和实效性。

  四是必须加强机关党的建设。通过加强党建工作推动政协工作高质量发展,坚持用习近平总书记关于干部担当的重要论述引领党建工作,在锤炼过硬政治素质、提升业务水平、坚持专业化方面打造一流的干部队伍;在打牢组织基础、健全制度机制、培养过硬作风、建设领导班子等方面建设一流的政协机关为人民政协充分发挥协商平台作用提供一流的服务。

  来源/云南省政协研究室和云南省人民政协理论研究会联合编辑的《学习习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研究文集》。

  

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