历史学家曾说，中国留学生是中国近百年历史上最具爱国情怀和创新思维的一个特殊群体。自近代以来，中国每一历史时期留学人员的派出与回归，无一不与中国救亡图强、变革发展的进程密切相关：从推翻帝制，建立共和，到传播马克思主义，领导中国革命，从提倡民主与科学的新文化运动，到移植西方的自然科学和社会科学，乃至推进中国的早期现代化，留学人员作出了同时期其他社会群体所无法作出的贡献。
改革开放以来，面对春流涌动的留学热，中国致公党中央作了深刻的思考，并围绕留学人员问题展开了一系列调研。
站在人才战略的高度
现阶段，如何看待留学人员这一群体？致公党中央主席罗豪才认为：在我国进入新的历史时期以后，留学人员群体的这一特殊作用得到了更加充分的发挥。20多年前，邓小平同志便以战略家的眼光高瞻远瞩地作出了向国外派遣留学人员的重大决策。1978年12月中旬，在小平同志第一次访美前夕，我国第一批52名留学人员被派往国外。这是中国改革开放的一个重要标志，成为中国打开国门、走向世界的重要一步。此后，我国派遣留学人员的数量逐年增加。尤其是在中共中央"支持留学，鼓励回国，来去自由"的出国留学工作方针出台后，形成我国近代以来第三次、也是最大的一次留学热潮。据统计，自1978年到2002年底，我国各类出国留学人员总数已达58.3万人，其中已有15.3万人学成回国。无论是回国发展，还是暂居国外，留学人员都在以各种方式，通过各种途径，为国家发展尽自己的一份才智和努力。留学人员已日益成为有爱国热情和报国潜能的特殊人才群体。罗豪才欣慰地说：今天的情况正如小平同志20多年前所预期的，出国留学，加快人才培养的"路子越来越宽"。
罗豪才主席在谈到归国留学人才的贡献时说：他们中有的创建了新学科、新专业、填补了国内一些学科和专业的空白；有的献身于教育事业，开设新课程，编写新教材，悉心培养国家急需的高层次人才；有的在自然科学、社会科学、管理科学的研究上取得了国内或国际一流的研究成果，成为名副其实的学术、学科带头人。他引用了一组令人信服的数据，据统计，在中国工程院院士中，近十几年回国的留学人员已占到50%以上。在中科院90个研究所中，近十几年回国的留学人员占52.9%，参与中科院"百人计划"、国家自然科学基金委的"国家杰出青年科学基金"、"优秀中青年专项人才基金"、科技部国家重大科技攻关项目等工程和计划的人员中，留学回国人员占半数以上。
谈及致公党与留学人员的不解之缘，罗豪才主席深情地回忆说：致公党是1925年在美国旧金山成立的，成立之初是一个华侨政党。1947年致公党在香港召开第三次代表大会，从此走上与中国共产党真诚合作道路。建国后，致公党总部从香港迁到内地并在长期革命与建设中，发展成一个参政党。从人员构成看，致公党是以归侨侨眷中上层人士和与海外有广泛联系的代表性人士为主组成，它所联系的对象也是归侨侨眷和海外侨胞。因此，它具有"侨"和"海"的特点。改革开放后出国和陆续归国的留学人员，无论从"侨"的方面，还是"海"的方面，他们都是在致公党所应联系的范围之内。罗豪才主席指出，致公党做留学人员工作，不同于党委、不同于政府，也不同于社团。作为参政党，我们做这项工作的着重点是放在参政议政方面，放在为留学人员回国工作和为国服务向党和政府建言献策方面。
为政之要，惟在得人
得人才者得天下，我国自古以来就有重视人才的传统。今天，面对加入WTO后全球更加激烈的竞争态势，人才尤其是优秀拔尖人才的作用就更成为民族与国家间竞争成败的关键因素。针对这个问题，致公党中央经过细致的调研，在全国政协九届五次会议中致公组与民盟组的联组会议上提出关于加强和改进引进海外优秀拔尖留学人才工作的建议，江泽民同志到会听取了建议，并给予高度肯定。
建议提到，改革开放以来，我国出国留学人员累计约50多万人，其中学成归国者10余万人，回归率约为三分之一。而国际数据表明，经济起飞阶段的发展中国家这个比率一般为2/3。回归与滞留之比保持2:1被视为"最佳回归比"，而我国却是1:2的倒挂。以清华、北大为例，两校高科技专业的毕业生，分别有82%和76%去了国外（主要是美国）。当今世界，各国政府可以用关税或非关税壁垒手段保护本国产品、控制生产要素的流动，但惟有人才的流动无法控制。在国际竞争中，发达国家正是利用人才竞争的优势，控制着竞争的主动权；同时也在有效地削弱他国发展的基础。我国加入WTO后要想在更激烈的挑战中赢得跨越式发展的机遇，就要比以往任何一个时候更加重视人才，尤其是要重视加强竞争海外顶尖科技人才的工作力度。
以往我们在吸引海外留学人员回国创业方面采取了一些好的政策，但侧重的是共性群体；在顶尖人才的争夺方面，我们的经验和办法还不多，力度不够大。从现实看，在一些重要关键领域，如信息技术、生物技术、材料技术等，我国实现跨越式发展所必需的顶尖科技人才尚极其缺乏。与此同时，美、英、德、法、日等发达国家则加大了对全球人才的争夺，纷纷出台吸引高科技人才的相关政策。如美国国会开始修改法律，倾向于缓和甚至撤消对外国高技术人才的签证限制；德国、澳大利亚等则对高级人才发放特别签证；芬兰对掌握先进技术的外国人最高税率减到当地人的58%；日本正在采取措施，使外籍科研人员的比例在今后几年内达到30%。在我国，AT&T公司仅以有可能提供去美国工作或培训的机会，就轻而易举地一次性挖走中国3600名优秀软件工程师。目前在美国硅谷的20万名工程技术人员中，中国人已接近6万。由于人才特别是优秀尖子人才在重大科技创新中的不可替代性，我国对抢占21世纪竞争制高点急需吸引将帅人才要有十分清醒的认识。
建议指出，体制和政策的不适应是目前提高引进工作效率的主要障碍。为此应建立工作协调机制，建议国务院在国家层次上成立由各有关部门（人事部、科技部、教育部、中科院等）主管领导组成的工作指导委员会或联席会议制度，由一位副总理负责。按功能和工作性质的不同可下设若干分委员会，分别由相关部门牵头；要加大尖子人才的引进力度，主动出击，采取有力措施，有目的地"挖"海外顶尖人才，建议开辟引进海外顶尖人才和优秀团队的专项经费渠道，专款专用；要以人为本，改革管理制度；要不拘一格选人才，除专业技术人才外，我国也急需既懂专业、又有宏观视野，既熟悉国际规则、又有管理能力的拔尖人才。
栽下梧桐树 引凤归巢来
和前期大多数归国留学人员从事科研和教学相比，最近几年，留学人员回国创办高新技术企业渐成潮流。在北京、上海、广州、重庆……经济迅猛发展的中国如一块巨大的磁石，吸引着一批又一批的海外学子回国创业。他们把自己在国外学习和掌握的先进科学技术和管理经验运用到国有大中型企业或自己创办的企业、组建的公司中，已经产生了很好的经济效益和社会效益。1996年至1998年间，为吸引更多的海外留学人员回国创办高新技术企业，在中华大地出现了一个新生事物：一些大城市率先创建了专为扶植留学人员企业的特区--留学人员创业园。留学人员创业园刚刚掀起盖头，立即吸引了致公党中央领导同志关注的目光。1998年底，致公党十一届二中全会正在进行中，罗豪才主席召集党内有关同志部署任务，指示他们立即就创业园问题展开调研。罗豪才认为，留学人员创办企业，不仅将资金、技术、先进的理念和对外联系渠道等一体引入国内，而且直接为国家创造了财富，增加了税收，促进了产业结构调整，提供了就业机会，成为我国社会发展新的经济增长点和人才、技术的重要辐射源。
冒着1999年元月的寒风，致公党中央调研组上路了。走访北京、上海、苏州、大连等地的创业园，和园区的管理者、在园区办企业的留学人员进行座谈，向园区的上级主管部门国家科技部、人事部、教育部有关负责同志了解情况，与之交换意见……很快，调研组形成了一份内容详实、建议可行的调研报告。以这一报告为基础，1999年3月，在全国政协九届二次会议上，致公党中央副主席王寻章代表致公党中央，作了题为"筑巢引凤，精心培育，促进留学人员创业园健康发展"的大会发言。他充分肯定创业园在现阶段对吸引留学人员回国创业所起的积极作用，呼吁有关部门对这一新生事物给予积极的支持与扶植，并围绕创业园发展过程中遇到资金问题、市场问题、管理问题、政策问题、宣传问题等提出了相关建议。这一发言引起有关领导的高度重视，全国政协主席李瑞环对此予以充分肯定，认为创业园花钱不多，收效不小，要把这件好事办好。李主席还在发言上作了亲笔批示："数额不大，意义重大，应支持。"这份发言被选送给中共中央领导参阅，并被收进全国政协九届二次会议大会发言精选--《国是建言》（第一辑）。时任科技部部长的朱丽兰同志和教育部部长陈至立同志都对发言给予较高评价，认为发言中所提的几点建议对他们今后制定相关政策很有参考价值。各地创业园也纷纷致电致公党中央，对其为创业园的发展所作的努力表示感谢。不久，在全国留学人员创业园召开的首届年会上，致公党的代表成为特邀会员。到目前为止，致公党已连续参加了三届创业园年会。
由于这一提案的影响，1999年11月-2000年4月，致公党中央与全国政协港澳台侨委员会合作，联合组成调研组，在全国范围内就留学人员创业园问题进行了更为广泛的调研。调研组听取了国家人事部、教育部、外国专家局、国务院侨办等有关部委及各地有关部门的情况介绍，考察了北京、天津、上海、广东、浙江、江苏等地的留学人员创业园和留学人员企业，与百余位回国创业的留学人员进行了座谈，最后形成了调研报告送中共中央办公厅，并转送各有关部委。
经过一系列的调研，致公党中央对留学人员创业园问题的认识由浅入深，由表及里，逐步深化。
随着我国加入WTO和经济的快速、稳步发展，必将迎来海外留学人员回国创业前所未有的黄金时期。中国在入世后将在更大范围和更深程度上参与国际交流、竞争和合作的新形势，将为广大留学人员提供前所未有的更多参与国家经济建设和社会发展的机会。但同时留学人员创业园也面临着诸多的困难和挑战：创业园过分强调优惠政策，忽视了对创业企业核心竞争力的培养，不能满足创业企业参与全球化竞争的要求；投资主体单一，政府越位现象突出；缺乏高素质的孵化队伍；创业园发展过程中存在浮躁风气，缺乏实干精神；外部融资环境急待改善；缺乏良好的创新氛围。
为此致公党中央建议政府应当充分发挥在环境建设和规范、协调、引导创业园发展等方面的政策导向作用，着重关注创业园大环境的建设，尽快建立、完善风险投资机制，建立多元化的风险投资体系；要按照WTO规则，加强法制建设和不断强化市场机制，创立公平、公开和公正的市场竞争环境；要发挥网络和留学人员回国创业的平台作用，相关部委应当联合建立为吸引留学人员回国创业的平台和指导创业园发展的信息中心；应由政府统一协调全国留学人员创业园之间的交流与合作，在全国范围内建立创业园行业规范考核体系，并定期对创业园进行评估。
要按照现代企业制度原则建立创业园内部的治理模式，营造良好的创业园的内部环境，有效地解决创业园的动力机制和激励机制。政府应该将创业园的经营权或所有权进行转让，形成"国有民营"、或者"公私合营"、或者"民有民营"等多元化的创业园模式。
要加强内部管理，提高孵化队伍素质，完善创业园核心孵化服务体系。留学人员创业园不仅要向回国创业者提供办公、研发、生产的场所，还要提供便于他们成为成功企业家所必需的技能和手段，更为精心地构建自己的核心孵化服务体系。创业园核心孵化服务体系应包括以下几个方面内容：一是投融资服务平台。帮助在孵企业充分利用国家、地方各种资金资源；直接向在孵企业提供融资或投资；把在孵企业介绍给风险投资机构和金融机构。二是技术服务平台。创业园可以通过与大学、科研机构、国家重点实验室建立稳定的合作关系，为创业提供进入各种技术设施的机会；创业园还应和这些机构的技术专家建立各种形式的联系，为在园企业提供经常性的技术支持。
为中国"绿卡"鼓与呼
在对留学人员回国创业的系列调研中，调研组敏锐地发现一个问题：许多来华创业的留学人员已取得国外永久居留权或已入外籍，回来工作后，只能获得一年期的居留证，不仅要频繁办理居住手续，出入境方面也有诸多不便，他们迫切需要一张"中国绿卡"。针对这个问题，致公党中央展开了专门的调研，走访留学人员和公安部出入境管理局等有关部门，于2000年全国政协九届三次会议期间提出"关于给予来华创业的高层次人才长期居留权"的提案。
提案指出，当今经济全球化发展已呈不可逆转之势，这就使从事高新技术产业的创业者们频繁地奔波于世界各地，寻找商机，拓展事业。对他们来说，能否取得长久居留权和保证来去自由是十分重要的，只有长久居住，才能安心创业，只有来去自由，才能及时获取国际最新的科技成果和信息。但按现行《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的有关规定，只有取得"显著成效"的外籍专家才可获得在中国的永久居留证，而据公安部出入境管理局截至1999年底的统计，目前全国获得这一殊荣的外籍人员不过40余人，和近年来形成的外籍人员创业大军相比，这个数字实在是微乎其微。为此，提案建议：应首先放宽对来华创业的外籍华人中的高科技人才获得永久居留权的限制；有关部门应尽快对我国亟需引进的外籍人才制定出具体的标准，同时应允许各地因地制宜，根据本地区经济发展需要，制定相应的引进人才标准，对符合标准者，应对其申请永久居留权提供文凭，并给予其配偶和未成年子女同等待遇；对获得永久居留权者，应放宽对多次往返签证的限制，以使其真正做到"来去自由"。同时，在内地与港澳间多次往返方面，也应采取积极的措施，提供相应方便；凡获得永久居留权者，在创办高新技术企业过程中，应享有与国内公民同等的待遇，尤其在投资领导、经营范围等方面应一视同仁，不应加以过多的限制。
关于"中国绿卡"的呼吁经《光明日报》、《中国工商时报》等许多媒体予以报道后，在社会上产生较大影响。在社会各界的共同努力下，政府有关部门迅速将这一问题摆上议事日程。如北京市政府很快就开始发放《北京市（留学人员）工作寄住证》，不久又改为"居住证"。公安部出入境管理局也相继出台了相关政策。
架设留学金桥
目前，我国已成为世界上最大的留学派出国，近１０年来全国平均每年有２.5万人跨出国门，求学于世界各地。办出国留学找中介服务机构，已经成为众多学子和家长的当然选择。但留学中介服务机构暴露的阴暗面影响了这一市场的健康发展：个别行政部门与事业单位办的中介机构，仍然存在政企不分，事企不分；非法留学中介服务活动仍未杜绝；违反规定刊登虚假广告；留学中介机构从业人员专业水平参差不齐；中介机构普遍缺乏全过程的服务；中介机构的管理及其关联法规有待完善；中介机构缺乏广泛的社会监督。
为了使留学中介市场更加健康发展，在全国政协十届一次会议上，致公党中央建议：巩固和扩大清理整顿的成果，使中介机构的治理工作经常化，对清理过程中出现的问题和案件应一查到底，并通过媒介进行曝光。进一步制定可操作性的法规细则，例如中介机构的管理及规范；向国外学校汇学费及学生拒签后退费有关事宜；申请人获得签证后在国外有哪些手续服务的问题；在国外更换学校而引发的学费纠纷问题等。加强对从事留学中介服务工作人员的培训，建议教育、公安、工商部门组织培训班，提高中介服务工作人员的培训，让他们能更多地学习党的有关方针政策，自党地执行有关法律、法规，开创性地开展工作。进一步健全留学中介的广告审查与查处制度，建立留学中介投诉中心。要总结、推广已取得的好经验，树立中介机构的企业形象，建议中介机构在开展自我总结基础上，在有关部门组织下进行交流。建立行业协会，制定行业标准，参与立法论证工作，协调会员之间的交流与合作，协调会员之间的关系，代表会员与政府、消费者沟通。
一个新的"人才回流"时代业已开始，可以预见，越来越多的"回流"学子，将在中国经济发展的大舞台上，担当起特殊的重要角色。致公党的留学调研之路也将越走越宽阔，越走越精彩……
联系人：周慧
电话：64255620
联系地址：安外大街55号中国致公党中央
