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加速园区转型升级引领我省经济发展加快向中高端迈进

  当前,我省已经进入转型发展的关键时期,准确把握园区经济发展趋势,加速园区转型升级,对于整体提升产业水平、促进集约集聚发展、优化产业布局,具有重要作用。

  近年来,我省园区建设取得了较大成就:截至2013年,拥有经济技术开发区15家,各类园区的数量居全国前列,省级以上经济开发区实现生产总值2.8万亿元,占全省的比重达51%;公共财政收入1830亿元,占全省的比重达40%;进出口总额和实际到账外资占全省的比重均超过55%。园区已成为支撑增长和引领转型的重要力量。

  但是,我省园区发展还存在以下问题:一是园区数量较多,但总体实力偏弱,园区总产值、财政收入等指标与先进地区仍有较大差距;二是园区产业结构不够合理,服务经济发展滞后;三是园区主导产业不突出,缺乏产业配套和产业链条的衔接,专业化协作水平有待提高;四是规划的引导和管控作用亟待加强,园区自我发展能力不足。

  为此,提出如下建议:

  一、提升专业化协作水平,推动园区由追求速度向追求质量转变

  一是顺应产业发展新趋势,科学制定兼具前瞻性和操作性的发展规划,为建设专业化协作园区奠定良好的基础。将规划执行情况作为科学发展绩效考核的重要内容,探索利用第三方定期开展规划执行情况综合评估,建立违“规”追究责任制度,确保一张蓝图绘到底。

  二是建立利益分享机制,灵活多样解决收益分配和统计数据归属问题,推动新引进的项目向符合功能定位的园区集中布局;建立健全退出机制,引导企业向有产业关联的园区转移,密切园区内企业之间的分工协作关系。

  三是完善配套政策,支持骨干企业整合产业链条、再造生产和服务流程、重塑价值链条,打造产业分工协作的龙头;采取贷款贴息、贷款担保、政府采购等方式,支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,打造以产业产品链条为纽带、以核心骨干企业为引领、以中型企业为协作纽带、以小企业为紧密配套的企业集群,推动专业化园区快速膨胀规模。

  四是实施名企名牌培育工程,鼓励名企依托名牌开展技术创新、管理创新和商业模式创新,整合众多无牌加工企业的生产能力,加快产业集群从产品经营、资产经营向品牌经营升级。实施名园培育工程,打造园区特色名片,提高吸引力和市场竞争力。

  二、创新管理运营模式,推动园区由政府主导向市场主导转变

  一是探索建立行政管理主体、开发建设主体和园区营运主体“三分离”的管理运行模式,积极引进专业园区运营商或组建专业化园区运营管理公司,承担园区的招商、经营与管理等市场化运作功能。

  二是畅通园区开发资金多元化渠道,支持社会资本、园区企业、园区工程建设方等以资金或建设工程收益入股,采取PPP等多种方式,共同打造园区经营管理公司;园区经营收益按照公司化管理进行收益分成,公司股份可以转让,条件成熟后,可通过上市、股权交易市场等实现退出。

  三是大力实施园区管理人才培训工程,每年筛选一定数量的行政管理人员到国内外先进园区、大学或研究机构深造。探索将园区作为企业进行试点,按照现代企业法人治理结构设置管理层,通过股权、期权等措施建立激励机制,吸引更多高层次人才投身专业化园区建设。

  三、做大做强主导产业,推动园区由同质竞争向差异化发展转变

  一是设立大型骨干企业名录,重点在技术研发、用地供应、融资保障等方面给予支持,鼓励和引导大企业发展总部经济,打造主导产业龙头。制定企业资产重组的扶持措施,探索设立并购基金,发挥并购基金在拓宽融资渠道、设计并购方案、提供并购咨询的作用,提高大企业兼并重组能力。

  二是建立用地保障和多元化资金筹措机制,集聚资源,集成要素,确保大项目尽快建成投产。完善支持政策,增强大项目吸引产业链条整体转移和关联产业、配套服务产业协同转移能力,更好地发挥大项目对主导产业的带动作用。

  三是按照全产业链模式制定主导产业集群发展规划,完善配套政策,重点支持强链和补链环节;完善以商招商的激励机制,支持基地型大企业在全球范围内寻找合作伙伴、战略投资者及配套企业,加快形成产业链高端、产品链高质、价值链高效的主导产业。

  四是顺应产业融合发展、制造业服务化趋势,加大对生产性服务业发展支持力度,引导企业根据市场需求发展多种服务形式,积极提供产品整体解决方案、研发设计、在线支持服务、产品全生命周期运行维护等;支持企业发展网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台、行业电子商务平台和综合性电子商务平台,重点发展大型第三方电子商务平台和公共服务平台,促进制造业从以产品制造为核心的传统发展模式向基于产品提供综合服务模式的方向转变,提升主导产业发展质量。

  四、营造一流环境,推动园区由硬环境见长向软环境取胜转变

  一是顺应园区产城融合发展趋势,把能放的尽量下放到园区,该放的放到位,创造领先的营商环境。实行园区独立财政管理体制,支持园区自我积累、良性发展。

  二是建设园区企业全程服务中心,协助解决生产配套协作问题;推广“政府扶持中介、中介服务企业”的模式,加快构建“全方位、普惠制、高效率、低收费”的公共服务平台,为企业提供融资担保、科技创新、人才培训、创业辅导等一揽子服务。

  三是以信息基础设施建设为先导,积极协调各大电信运营商,加快推进城市光网、移动通信4G基站等建设,构建基础地理信息、企业信息和市民基础信息等数据库,实施智慧物流、智慧环保等工程,深度运用云计算、物联网、大数据等信息技术,加快向智慧型园区发展。

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