化妆品产业具有产出率高、产品附加值高等特征。发展化妆品产业，符合中央关于积极扩大内需、努力满足最终需求的要求，对地方经济发展也有强力推动作用。国内很多省份发力化妆品产业，像浙江湖州打造了中国美妆小镇，上海奉贤建设的东方美谷，地方政府都给予了重点支持。

　　我省是国内化妆品消费第二大省，2017年化妆品消费额超过500亿元，而全省化妆品制造行业年产值只有50亿元，化妆品生产企业有140多家，仅占全国企业总数的3%。发展高端化妆品行业本应作为培育新动能的重要突破点，但受制于目前政策限制，我省化妆品生产企业发展遇到了困难。

　　2017年12月开始施行的《山东省化工投资项目管理暂行规定》规定要求，化妆品制造业需要同普通化工产业一样开展评级评价、进区入园等工作，并且要按照化工类项目一样严格项目审批。这种规定，既不符合化妆品生产能耗低、污染少、安全风险低，与高污染、高排放、高风险的化工企业截然不同的现实状况，又与国家对化妆品产业的定位冲突，还同其它省市积极发展化妆品产业的做法不同，给我省化妆品企业产品升级改造、扩大生产规模造成了困难。

　　一是化妆品加工制造主要是对采购的原辅料进行混合、乳化和包装过程，期间不涉及原料提取和制造，没有化学反应，不会造成化学污染，也几乎没有废气排放，污水排放主要是清洗用水（包括化妆品内包材、各种管道、容器、设备等的清洗用水）和生活污水，经集中收集处理达标后也符合环保要求。

　　二是在国家有关行业规定中，《化妆品卫生监督条例》将化妆品定义为“日用化学工业产品”，国家安监总局相关安全监管分类标准中将除香料、香精制造外的“日用化学产品”制造归为轻工业，并不属于目前着力整治的重化工业之列。另外，按照国家化妆品生产许可制度的相关规定，并不包括进园入区的要求，我省要求化妆品生产企业应进入化工园区的规定，将会导致所有化妆品生产企业无法取得《化妆品生产许可证》。

　　三是2017 年 7 月，北京市政府办公厅印发《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017 年版）》（京政办发〔2017〕33 号），其中 32 项化工类工业行业和工艺被要求退出首都，但一直以来被归为化工行业的化妆品生产、研发，并未明确收录于其中。

　　综上，建议我省借鉴参考北京市做法，重新考虑化妆品作为大众日常消费品中低耗能、污染少的轻工产品定位及行业归属，与高污染、高排放的化工炼制企业区分开来，放宽化妆品制造企业审批和入园门槛，推动我省化妆品行业加快发展。