我国的民主党派作为参政党，其首要职能是参政议政。专题调研是目前民主党派地方组织参政议政活动中最重要的工作，也是最具难度的一项工作。关于民主党派地方组织如何切实做好参政议政和专题调研工作，各级组织一直在努力探索，并在认真总结经验的基础上继续开拓，不断创新。
我们作为致公党的一员，近年来参与了致公党湖南省委、长沙市委的参政议政工作，并负责其中一些主要课题的调研，在工作中深切地感受到发挥民主党派参政议政职能的巨大空间以及当前民主党派参政议政的责任和压力，同时也在思考如何改善目前存在的一些普遍问题，克服困难，让相关的工作变得更加积极、主动、有效。
一、影响民主党派地方组织做好专题调研的基本问题
专题调研是各级民主党派组织发挥参政议政职能的一个基本途径和前提。没有调查，就没有发言权；没有深入系统的调查研究，就不可能提出科学决策主张。一方面，调研得到的成果是用事实说话，即实事求是，同时通过调研发现问题和发现机遇，继而把握机遇和创造机会，去争取解决问题,做到为人民说话、为人民谋利；另一方面，通过科学的调研手段，获得社会各有关方面直接回应的真实信息，也是民主性的一种重要体现。因此，做好课题调研，也是贯彻落实“三个代表”重要思想、坚持科学发展观、建设社会主义政治文明的一个重要内容。
专题调研是参政议政活动中一项耗时、耗力、耗钱，也最具难度的一项工作，它的顺利完成和取得理想成果，需要有各种资源的大力保障。
我们认为，影响基层民主党派组织取得调研成果的具体问题，主要包括以下若干方面：选题、人才、时间资源、信息资源、激励和经费、协调、成果（调研报告）的形成和确认、落实和后续推进等问题。这些问题实际上构成了一个课题调研取得有效成果的所有要素。
实践表明，如果这些问题得不到良好解决，就难免导致课题组的敷衍应付，做表面文章、片面文章、空想文章、无聊文章，最终落得劳民伤心，资源浪费，并进而产生一系列的消极后果。
二、有效组织，谋求最大成果
要使课题调研的工作有价值，唯一的标准，就是要取得有效成果。基于民主党派地方组织工作的特点，要从课题的数量上追求成果显然是不现实的。因此，只能是从选题上和在课题调研的组织过程中，追求最大的成功。以下是我们在实际工作中的一些感受和建议：
1、选题要科学
民主党派地方组织由于人力、财力和时间的限制，每年真正能组织开展的课题不可能很多，因此要珍惜每一个课题机会，进行严谨的论证，谋求课题目标成果价值的显著化。
胡旭晟同志《试论当前民主党派地方组织的参政议政》一文中，突出强调了要“围绕本地区经济和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，结合本党派实际，突出特色，讲究方法，注重实效，创造品牌，切实履行好参政党职能。”这应该成为我们开展课题调研的指导思想和原则。
在选题思想上，要注意切忌附庸风雅的浮躁，要有创新和独特视角，着眼于解决实际的问题。
各级组织首先要明确自己的具体选题原则，这个原则可以从两个方面来把握，首先是基于党派组织的社会责任与使命来确定方向，其次是基于本党派的实际能力和资源条件优势来确认选题范围，因此要把握现实性、独特性（创造性）和便利性。也就是说，要针对现实的有显著社会价值的老大难问题、基本问题、重大问题，包括新出现的有重要潜在影响需要未雨绸缪的问题，但又只能在自身实力条件允许的前提下，勿贪大、贪高、贪多，因此要符合党派和课题组成员自身的资源优势，有特色，重点突破，做精品，树品牌。这些具体原则可以概括为：求实、求精、求特。
2、发挥课题的人才功能
人才，可以说是这个时代的主题，是一切发展的根本。在履行民主党派的社会职能中，同样不可缺少对人才的关注和支持，参政议政更是如此。因此，要充分利用课题调研的机会，发现人才、开发人才、培养人才和支持人才。为了适应时代对参政党参政议政职能发挥的要求，有必要从党员比例结构上不断加强专业力量，大力吸收有相应背景的专业人士加入组织。
3、有效展开调研工作
首先是慎重地选择课题组成员。课题组应该是专家主导的，而且不必局限于参政议政委员会的成员和本党党员，可以邀请党外的专家和权威人士加入课题组。课题组成员不但要有奉献精神，还要有真才实学。
其次是要有一个详实的工作计划，以及各方为支持这个计划所必须的承诺。时间资源和经费资源往往是我们完成调研目标的最大障碍，在这些资源十分紧缺的条件下，更有必要充分动员党派所有关联的有价值的社会资源、信息资源和专家资源，给予课题必要和有力的支持。对课题确定阶段性的目标，在每一阶段通过专家研讨对前段成果和后续计划予以确认。
软课题的组织和开展，我们还可以尝试与社会上的相关机构开展合作，以实现资源共享和优化利用。理想的合作伙伴，往往是社会上专业的研究或中介机构，也可能是大学研究机构、信息部门、政府管理部门等等。
调研获得的信息，切忌流于表面、片面、主观、模糊、混乱，使成果的可信度降低，难以为政府和社会接受。
从本质上说，课题调研是一种服务于政府部门的软课题咨询，而真正的咨询过程，应该是项目承担方与“客户”联合工作，共同推进，这样取得的成果才可能更好地符合客户的需要并容易被其接受，咨询的过程也才更有效率，信息也更充分。从这个角度看，课题组更要加强与对口政府部门的沟通和协作。
在信息调研基本完成后，如何科学地进行分析和形成调研报告，是十分有挑战性的问题。这里的要点，是把握课题的关键因素。影响课题研究对象的因素或信息有很多，这些因素和信息可以从时间、空间、人文、技术等层面来把握线索，按照充分性、必要性、可能性、重要性（优先次序）的原则进行整理、分析和形成结论，一定能得到有价值的发现和提出有价值的措施建议。
一个调研课题，即使是做了最多的基础工作，如果缺乏专业深度和眼光高度，报告成文质量不高，建议措施流于一般，没有创新，没有着眼于长远，不系统，不切实，不清晰，不突出，不坚定，形不成拳头，整个课题的成效无疑会大打折扣。
为避免这种情况的发生，有必要征集有代表性的专家意见和建议，组织专家研讨和评审，从整体上予以支持和把关。
三、建立机制和程序制度
民主党派地方组织开展课题调研，目前比较普遍存在的一个问题，就是“带资入场”（课题组成员自带资金、智力或人力资本、社会资源、时间资源）。只有付出，没有回报，课题的主要参与者长期得不到应有的激励，而是完全出于一种社会责任感的义务和奉献，往往令课题的组织很尴尬，课题成果质量难以得到保障，对参与课题的合作伙伴尤其是党外的专家来说也不符合市场原则。这种情况一方面难以保证课题调研工作的持久和进步，另一方面也不大可能发动更广泛的专家、专业机构和群众参与，难以做到尽善尽美。长此以往，势必会影响民主党派的职能的发挥。
其次，在调研报告完成和提交政府主管或相关部门之后，如果有关部门不给予认真的回应，对课题成果不给以应有的尊重，当作可有可无的东西，使党派调研流于形式，无疑是最大的浪费和失败。缺乏有效的督察落实和效果反馈，这通常是由于督促落实的程序机制没有建立健全所造成的。
民主党派的课题调研有必要建立有效的机制和程序。建立机制和程序，比解决一或几个个案问题更重要。事实上，这里所提出的机制和程序，乃是由民主党派参政议政的性质所决定的。致公党中央杜宜瑾副主席指出：“参政议政是参政党的组织行为，是一种集体行为……；是一种有领导、有计划、有组织的行为……”。因此，课题调研作为参政党的一种重要的组织行为，民主党派的各级组织理所应当大力加强对参政议政的统一规划、领导和组织、协调。
目前在课题调研方面存在的另一个突出问题，也可以通过协调程序来解决。这就是各党派、各地区、有关政府部门之间在调研课题上的简单重复和交叉问题。没有标准，信息不透明，互相不买帐，抄袭和剽窃，重复和交叉，不但损害了调研成果的质量（各方所关注的方面不完全一致，调研不彻底），也损害了相互之间的关系，而且给调研对象造成不必要的困扰和麻烦。因此，有必要建立党委、政府、政协、民主党派之间、民主党派内各级组织之间等的沟通协调机制。
在党委、政府、民主党派组织这个层面的程序机制的基础上，民主党派组织要在内部建立更加具体可操作的程序机制，总结经验和教训，并实现资源整合，使课题研究工作制度化、专业化，持之以恒，不断进步。只有从制度上对党派调研给予有效保障，才能将民主党派的专题调研工作纳入规范化发展轨道。
中共湖南省委自1994年以来逐渐形成了“省委出题，党派调研，政府采纳，部门落实”的专题调研和参政议政工作模式，取得了很好效果。随着当前中共各级党委及其统战部门对民主党派参政议政的进一步重视，支持力度在加大，民主党派地方组织参政议政的舞台越来越宽广，渠道越来越畅通。在这种大好的历史背景下，专题调研只要指导思想正确，与时俱进创新思路，努力加强制度化建设，工作就一定能够取得满意成果，从而为本地区的民主法治建设和社会经济发展做出理想的贡献。
（本文作者吴运迪系致公党长沙市委岳麓区工委主委、市委参政议政委员会委员、和邦管理咨询公司董事长、博士；黄光裕系致公党长沙市委副主委、高级工程师）
