1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）深刻总结了中国共产党、各民主党派和无党派人士的共同意志，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已逐步走向完善，达到规范化和制度化，对充分发挥民主党派参政和监督作用，加强和改善共产党的领导，推进社会主义民主政治建设，加强中共执政能力建设具有极其重要的意义。《意见》制定过程的本身就是多党合作的范例，《意见》下发后，各级党委和政府认真贯彻执行，15年来多党合作制度在理论和实践中得到进一步完善发展。

    1993年3月，多党合作制度被写进宪法，由党的方针上升为国家意志。自此，在规范化、制度化建设方面迈出了更加重要的一步。1997年12月，江泽民同志提出政治交接所遵循的基本原则和方针是：坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“十六字”的方针。这“四个坚持”,是对我国多党合作基本经验的科学总结。党的十五大明确把坚持完善多党合作制度列为党在社会主义初级阶段基本纲领的重要内容。2000年12月精辟地概括了我国政党制度的基本特征，即“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，突出了中国特色。中共十六大把坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与建设社会主义政治文明联系起来，与全面建设小康社会的目标联系起来，使多党合作制度在规范化、制度化和程序化的道路上不断推进，对于整个国家政治文明的发展意义重大。

    在实践中，多党合作事业在新时期呈现蓬勃发展的新局面。民主党派参与政治协商的范围更为广泛，15年来，中共中央、国务院或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会160多次，协商内容涉及国家政治、经济、社会发展各个方面。前不久中共南京市委在出台《中共南京市委关于学习贯彻<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>的意见》之前还广泛的征求民主党派的意见建议，充分说明中共南京市委对各民主党派的重视，也是“科学执政、民主执政、依法执政”的生动实践，对于实现决策的科学化、民主化起到了重要作用；各民主党派的工作得到高度重视，致公党南京市委会曾在市政协大会上做了题为“加大引资力度，拓展项目融资”的大会发言，市领导及有关部门对这一建议非常重视，市委常委、副市长罗志军亲自约请了致公党南京市委会的有关领导和专家以及市委统战部、市经委、市外经委、市建委等有关同志到市政府共同探讨项目融资问题。市委领导还非常关心各民主党派和群众团体的工作人员，今年夏天南京市委副书记全然不顾烈日当头，亲自走访各民主党派机关，冒着酷暑来问候大家。他们这种平实的工作作风充分说明了中共南京市委对各民主党派的重视，也为各民主党派提高参政能力建设提供了精神支持和物质保障。

    参政议政的形式更加多样，经验更为丰富。各民主党派纷纷举办“参政月”“参政日”活动，努力加强自身参政能力建设。2004年11月30日，政协南京市委员会在南京市各民主党派团体集体提案征集会后，针对各民主党派团体都很关注的三农和社会保障问题，召集了南京市劳动和社会保障局、南京市农林局以及南京市委农工部的部门负责人与各民主党派团体进行交流，各民主党派团体向这些政府职能部门咨询了准备在政协大会上提交的集体提案的可行性，各民主党派团体纷纷称赞这一做法有利于提高提案的针对性和有效性，能够切实提高各民主党派的参政能力和水平，提高提案被承办的效率，为中共加强执政能力建设提供支持。民主党派代表人士的实职安排力度得到加强。致公党南京市委会的几任领导都曾先后在政府等部门担任实职，特别是市委会现任副主委胡勤刚于2004年9月担任南京市口腔医院院长，在南京是由民主党派代表人士担任正职领导的第一人，开辟了民主党派代表人士担任正职领导的先河，促使多党合作的形式更加多样，内容更加丰富。

    实践证明，《意见》是中共和各民主党派在新的形势下合作共事的行动准则，为完善发展有中国特色社会主义政党制度提供了重要保证，在规范政党之间、政党与政权之间、政党与社会之间的关系方面，明显的表现出中国特色。

    多党合作制度在理论和实践上的发展为建设社会主义政治文明做出了积极贡献，从而促进了三个文明的协调发展，为加强中共执政能力建设注入一份活力，促进党的执政能力水平在全面建设小康社会的进程中不断上新台阶。

    （致公党南京市委会主委 严以新）