备受瞩目的中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议已顺利闭幕。会议的主要议程是研究构建社会主义和谐社会问题，审议《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。此次会议彰显了中国执政党破解和谐社会难题的决心。

　　一、构建和谐社会是社会主义的本质要求

    中共十六大提出了本世纪头20年中国全面建设小康社会的发展目标，"社会更加和谐"是其中一个重要内容。两年前召开的中共十六届四中全会明确提出，要"把和谐社会建设摆在重要位置"。此后，胡锦涛等中共中央领导人多次就构建和谐社会问题进行调研，并做出重要阐述。和谐社会这一主题牵涉到全社会，与每个人息息相关，而以中共中央全会的形式研究构建和谐社会这一主题，则揭示了"构建社会主义和谐社会已堪称社会主义的本质要求"。

    构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。根据新世纪、新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

    "和谐社会"是中国社会各阶层广泛接受的经济和社会发展目标。由于医疗、养老社会保险覆盖面小，不少人缺乏基本的社会保障。在医疗、住房、教育等费用居高不下、大学生就业不容乐观的情况下，人们会对未来变得焦虑。和谐社会建设就是为了缓解社会普遍存在的焦虑感，有利于经济与社会的可持续发展，也有助于社会的安全运行。

    中共全党的普遍共识是，当前，中国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。保持清醒头脑，深刻认识中国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是实现中国长远发展目标的重要保证。

    二、构建和谐社会要大力发展社会事业

    不久前召开的中共中央政治局会议明确提出"发展成果由人民共享"。近几年，中共和政府为此作出了很大的努力：基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，新型农村合作医疗制度试点惠及1.77亿农民；义务教育特别是农村义务教育得到加强，今年春季开学时，西部地区义务教育阶段5000万名学生的学杂费已被免除，许多辍学儿童重新回到学校；企业退休人员基本养老金标准普遍提高。

    但是，在构建和谐社会的过程中仍存在很多不和谐因素，其中关乎民生的社会事业发展不和谐是重要因素之一。

    构建和谐社会应该着重从体制上、机制上保障社会公平，进一步缩小贫富差距，扩大就业，并可能在医疗卫生、教育、社会保险等几个重点领域率先推进改革，让弱势群体享受到更多的改革和发展成果。

    三、构建和谐社会要和谐发展公共财政

    和谐财政是科学发展观与和谐社会中公共财政的形象反映。和谐财政具有两个层面的意思：一是目的是建立和谐社会，二是公共财政本身运行是和谐的。

    和谐社会的总体目标应是：生产力发达，物质世界高度文明；社会法治严明，公民机会均等，道德风尚健康向上，社会治安良好，市场竞争健康有序；社会中间层为主流阶层，占据社会大部分资源，低收入贫困群体和高收入富豪群体为少数阶层，占有小部分社会资源；城乡差距、地区差距缩小，城乡之间、地区之间呈现良性互动的格局；经济增长不以资源拉动，产业结构高效、低能耗，自然环境优美秀丽，人与自然和谐共处；社会就业充分，卫生、教育、文体事业发达，满足公民日益增长的物质文化生活需要；经济体制和政治体制相适应，政治清明、开放，公民享受充分的民主权力。

    "中国的现实是，经济高速发展，财政收入大幅度增长，但各级政府对医疗卫生的投入增长缓慢。"由于缺乏制度保障，60%以上的医疗卫生总费用来自百姓个人，城镇有44%以上的人没有任何制度性医疗保障，在农村这个比例高达80%。

    为了实现和谐社会的宏伟目标，建立完善的公共财政运行体系和基本框架，必须进行改革创新。要准确把握财政改革中面临的主要矛盾和突出问题，从转变和强化财政职能出发，在更高层次上不断突破财政改革瓶颈，不断完善公共财政管理体制。

    改革财政管理体制涉及到财政分配模式的改革，财政预算执行流程的再造，这实际上是各利益相关主体之间利益的重新分配，是一种预算契约的改变，是预算资金配给自由裁量权在各个不同利益相关主体之间的重新分布。重新分布是为了使有限的财政资源在不同部门或公共领域之间进行最优化的配置，落实公共支出，达到建立公共财政制度的目的。

    要优化财政支出结构，切实解决构建和谐社会的突出障碍，财政支出要倾向重点领域，把增收的钱主要用于支持经济社会发展的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题：一是积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，逐步将覆盖范围扩大到所有城镇从业人员。二是加大收入分配调节力度，更加注重社会公平。三是加大对农村义务教育等的投入力度，让贫困家庭的孩子上得起学。四是加大对医疗卫生的投入力度，加快建立和完善城乡医疗救助制度，解决群众"看病难、看病贵"的问题。

    将有限的财政资金用在解决矛盾最突出的地方，这体现了和谐财政支出效益性和公共财政服务于公众特征。上述支出重点都是市场机制难以发挥作用的领域，公共财政承担着不可推卸的责任。（郑滨）

    郑滨：女，双硕士，讲师，曾留学美国，中国致公党党员，致公党沈阳市第四届委员会常务委员，现任沈阳市苏家屯区人民政府副区长。