孟凤英
科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。它解决了新世纪新阶段我国现代化建设"为何发展、为谁发展、何为发展、怎样发展"的一系列问题，是中国共产党执政理念的升华，是我国全面建设小康社会的根本指导方针。中国致公党（以下简称致公党）作为与中国共产党亲密合作的参政党，要在全面建设小康社会的征程上发挥其桥梁作用、实现参政兴国的根本任务，就要全面认识和认真贯彻科学发展观，加强参政能力建设。
一、科学发展观是加强致公党参政能力建设的理论指针
致公党作为中国共产党领导的多党合作政治格局中的参政党，在中国革命和建设的伟大历程中与中国共产党并肩作战、经受了严峻考验、做出了重大贡献。特别是中共十一届三中全会以来，致公党坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥其"侨"、"海"特色，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，在为祖国的改革开放和现代化建设招商引资、献计献策等方面发挥了不可替代的作用，促进我国经济社会发展取得了巨大的历史性成就，人民生活总体上实现了小康。同时也要看到，我国社会经济和实际生活中的不少困难和矛盾仍然没有得到根本好转，城乡之间、不同区域之间、经济与社会之间、人与自然之间、国内发展与对外开放等方面发展不平衡的问题比较突出，如果不认真加以解决，势必影响整个经济社会发展的大局。这就对中国共产党增强执政能力、提高执政水平提出了新的、更高的要求。作为共产党挚友的致公党，如何更好地发挥其外引内联、化解矛盾、协调关系的作用，协助执政的中国共产党实现全面建设小康社会的奋斗目标，成为摆在全党面前的一项客观历史任务，而完成这项历史任务需要有科学的理论作指导。因此，中共十六届三中全会在科学阐释什么是小康社会、如何全面建设小康社会的基础上，提出了解决我国经济社会发展面临的一系列矛盾和问题的科学理念--科学发展观。它强调发展的核心是以人为本，发展的基本内容是政治、经济、文化和社会各方面，发展的根本要求是要做到"五个统筹"（统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放）。科学发展观的提出，不但丰富和发展了马克思主义的发展观理论，为全国人民实现全面建设小康社会奠定了坚实的理论基础，而且为致公党明确发展任务、履行参政职能、发挥协调作用指明了方向，成为新时期加强致公党参政能力建设的理论指针，指引着致公党参政为民，参政兴国。
二、以科学发展观为指导，全面把握致公党参政能力的内涵
参政能力是参政党影响力、凝聚力之所在，是体现我国政党制度优越性的一个重要方面。致公党作为一个参政党，要加强党的参政能力建设，充分履行参政职能，首先以科学发展观为指导，全面把握致公党参政能力的内涵。致公党的参政能力，就是致公党在中国共产党领导下，坚持正确的政治方向，动员和组织全党同志，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革、发展、稳定的大局，运用履行参政议政、民主监督等职能的方式，促进改革开放和现代化建设事业发展的本领。它主要包括政治把握能力、参政议政和民主监督能力、组织协调能力、合作共事能力、海外联谊能力等，是一个相互联系、相互作用、辨证统一的整体。其中，政治把握能力是前提，参政议政和民主监督能力是核心，组织协调能力、合作共事能力与海外联谊能力是保障。
1、政治把握能力
政治把握能力主要包括政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别能力。政治坚定性是指把握国情、顾全大局，在事关我国现代化建设大局、民族统一、国际关系的政治方向问题上，立场坚定，自觉维护中国共产党的领导地位，努力维护广大人民群众的根本利益，维护政治稳定和社会安定，坚持建设中国特色社会主义道路，在任何情况下毫不动摇。政治敏感性则指对国内外时事感觉敏锐，由小见大，由浅至深，见微知著。深刻理解执政党的政策调整与变化，从中领悟参政党要思考和回答的重大问题。政治鉴别能力是明辨政治是非的能力。即学会用政治家的眼光观察和分析问题，由表及里，去伪存真，正确认识和判断形势的能力。历史证明，一个政治把握能力欠缺的政党是难以凝聚人心、发展壮大的。因此，政治把握能力是致公党谋求发展、实现参政目标的前提。
2、参政议政和民主监督能力
参政议政和民主监督是参政党最基本和最主要的职能。参政议政和民主监督工作是衡量参政党在国家政治生活中的地位和作用、自身素质和社会影响的最重要的标准。参政议政和民主监督能力也是参政能力最重要的组成部分。致公党的参政议政和民主监督能力主要体现在"一参加三参与"（参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行），充分发挥"特约四员"的作用，将民主监督寓于参政议政之中，实现我国民主政治的制度化、规范化、程序化的能力。即对关系我国经济社会发展重大的问题、法律法规的完备、人民群众的利益等问题与执政党进行协商监督、建言献策，促进执政党的决策民主化、科学化，确保我国经济和社会的全面发展，确保人民群众根本利益的实现。所以，参政议政和民主监督能力决定着致公党的影响力、凝聚力，是党参政能力的核心内容。
3、组织协调能力
组织协调能力是致公党参政能力的重要组成部分。它主要指党通过建立健全科学完备的组织体制和工作机制，把各级党组织和广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，正确处理党与其它党派、人民群众的关系，实现党的历史使命的能力。提高组织协调导能力的关键，是大力提高领导班子成员尤其是主要领导者和组织者的思想理论素质、领导水平和组织协调与社会活动能力。组织协调能力强的领导班子，能够在民主集中制的原则下，激发党员参政议政的热情和智慧，建立组织威信，理顺组织关系，活跃组织生活，执行组织纪律，团结带领党员为积极建设中国特色社会主义事业，做出应有的贡献。因而，组织协调能力是衡量致公党参政能力的重要方面。
4、合作共事能力
合作共事能力是指致公党作为与中国共产党亲密合作的参政党，在与执政党合作过程中，准确把握与中国共产党风雨同舟、通力合作的历史方位，找准角度，和衷共济，协助共产党做好各项工作的能力。如制定国家经济社会发展的方针政策、法律制度的制定与完善、外交问题的处理等。在与执政党合作实践中，坚持执政党的领导，尽量多地争取执政党的理解支持、指导和帮助，是致公党合作共事能力的具体体现，也是提高致公党参政能力最重要的外部条件和保障。
5、海外联谊能力
海外联谊能力是指致公党在全面把握国家有关港、澳、台、侨的法律法规和方针政策的基础上，发挥党的"侨"、"海"特色，积极广泛地与港澳台同胞、海外华人华侨组织保持友好联系，及时把握侨情，凝聚侨心、反"独"促统、引资引智、架设有关部门与其它国家和地区友好交往的桥梁，促进我国经济社会文化国际化的能力。海外联谊能力关系致公党的形象和参政目标的实现，同样是致公党参政能力的重要组成部分。
三、用科学发展观统领致公党参政能力建设工作
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是致公党参政兴国的第一要务。致公党作为一个与海外有广泛联系的参政党，面对当前国际国内形势的深刻变化和我国改革开放与现代化建设的艰巨任务，在认真学习贯彻科学发展观与《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的基础上，及时科学地制定并颁发了《致公党中央关于加强致公党的参政能力建设的若干意见》，要求全党全面落实科学发展观，严格把握党参政的政治准则，明确党参政的目标和任务，立足现实、着眼长远，辩证地认识和处理与我国发展相联系的各方面重大关系，研究新情况、解决新问题，不断增强党的参政能力，提高党的参政绩效。
第一，加强学习，努力提高全党素质。致公党员的素质关系全党发展的大局，关系党参政水平的高低，关系多党合作制的坚持和完善。因此，增强致公党的参政能力，首先要求全体党员和干部加强学习，提高自身素质。一要认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，学习新时期统一战线和多党合作制的理论，全面深入地把握世情、国情、民意，提高对共产党先进性的认识，坚定正确的政治方向；二要不断学习反映当代世界的新知识，包括政治、经济、法律、高新科技等专业知识和管理知识，拓宽视野，吃透执政党有关港、澳、台、侨的法律法规与政治、经济、高新科技等的方针和政策，提高参政议政的针对性和实效性；三要认真学习致公党的优良传统和优秀前辈人物的实践经验、思想成果，兄弟党派的好做法、好经验，健全参政机制，创新参政方式。总之，致公党只有全面贯彻科学发展观，与时俱进地提高党员干部的综合素质，才能增强党的参政能力，实现参政兴国的历史重任。
第二，搞好调查研究，不断提高参政议政水平。"没有调查就没有发言权"是中国共产党的经验总结。调查研究是致公党重要的思想方法，也是党的历届领导集体坚持不懈的一项基本工作方法。根据调研结果提出议案、提案、建议、意见，是致公党参政议政的重要渠道。经验证明，凡是有分量、有影响、有实效的议案、提案、建议、意见，无不来自准确的选题和深入扎实的调研工作。因此，参政议政水平的提高，有赖于调查研究能力的提高。要提高调研能力，首先需要提高对社会热点、难点问题的洞察能力。选准课题需要眼光，需要长年累月的知识积累和主动精神，需要吃透国情民意，熟悉国家发展的难点、热点、焦点问题，了解经济运行中的突出矛盾，尤其是那些事关全局、影响广泛、因素复杂甚至一时难以决断的问题，进行调查、分析和研究。近年来，在科学发展观的指导下，致公党各级组织十分注重发挥自身的优势，就"三农"问题、发展循环经济、中部崛起、东北老工业基地振兴、弘扬中华文化、侨务和留学人员工作、海峡西岸经济区等问题，深入调查研究，为促进发展建言献策，取得了一批阶段性成果。如2004年致公党中央就福建省致公党提出的海峡西岸经济区建设构想问题认真开展调查研究，通过多种形式，在许多场合向中共中央、国务院提出建议。胡锦涛、贾庆林、曾培炎、吴仪等领导同志都做出了重要批示并纳入"十一.五"规划。同年，致公党中央向中共中央提出的《关于加强海外侨务工作，促进华侨华人资源可持续发展的建议》，也得到了中共中央的高度重视，胡锦涛、贾庆林同志做出重要批示，有关涉侨部门也表示充分肯定，产生了良好的影响，形成了一定的优势，体现了致公党的参政能力。今后，致公党还要继续深入开展调查研究工作，为推动科学发展观的落实建言献策，为构建社会主义和谐社会发挥积极作用。
第三、加强自身建设，增强党的凝聚力和战斗力。致公党的自身建设是一项长期的历史任务。落实科学发展观，增强致公党的参政能力，客观上要求我们全面加强致公党的自身建设。思想建设方面，加强党纲党章和执政党的理论学习，坚定正确的政治方向，激发党员的责任感、积极性、主动性，不断提高思想认识水平；组织建设方面，坚持标准、注重质量、保持特色，以"德才兼备"为原则，以"革命化、年轻化、知识化、专业化"为标准，发现、培养、举荐政治素质好、参政能力强、专业水平高的党员，分管相应的管理工作，做到人尽其才、才尽其用。同时要积极发现符合要求的各行各业的专业人士加入本党，壮大党的组织，增强党的参政能力；制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，党的各级组织要从实际出发，建立健全各项规章制度，按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的方针规范运行机制，促进党的组织协调能力的发展，健全岗位责任制，切实提高机关工作水平和效率；理论建设方面，致公党的理论建设有待加强，特别需要对党的参政纲领、参政规律、参政机制、参政方式等问题进行研究，形成上下联动、汇聚智慧的格局，以提高致公党自身建设的理论水平。总之，我们要以提高参政能力为重点，把思想、组织、制度、理论等几方面统一起来，全面推进党的自身建设，把致公党真正建设成为进步性与广泛性相统一的参政党。
第四、实施"人才强党"战略，提高致公党的参政能力。致公党作为一个由华侨、侨眷及有海外关系的中上层人士组成的民主党派，党员人数不多，但人才荟萃、智力密集、联系广泛，基本遍布全国各地。加之我国各地的地理、经济、文化、资源、环境等差异较大，每个党员都有具体的专业优势和工作岗位，有特殊的海外关系。因此，致公党的各级地方组织、基层组织一定要从当地实际出发，把现实情况摸清楚，了解所在地方党委、政府要抓的主要工作，了解致公党员的具体情况，帮助党员找到发挥自身优势的结合点，调动广大党员的参政议政积极性，进一步加强"五侨联动"机制，充分利用本党与海外洪门等华侨、华人社团的联系，通过"请进来"、"走出去"等方式，发挥联谊、沟通、服务、引导的功能，加强与港澳台同胞和海外侨胞的交往，促进反"独"促统工作和祖国统一进程。同时，把致公党中央和地方组织、专家和广大党员相结合，真正做到人尽其才，才尽其用，在实践中促进党的参政能力不断提高。
【参考文献】
1、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2005年2月18日。
2、《关于印发<致公党中央关于加强致公党的参政能力建设的若干意见>的通知》，2005年6月29日。
3、罗豪才《在中国致公党第十二届中常会第十次会议上的讲话》，2005年6月8日。
4、杜宜瑾《在致公党中央参政议政工作表彰大会上的讲话》，2003年12月19日。
作者简介：孟凤英（1965--），女，致公党党员，河南郑州人，硕士，广州大学社科部副教授，主要从事政治理论教学与研究工作。
