朱坦，田丽丽
1 我国的战略环境评价
战略环境评价，是环境影响评价在政策、计划、规划层面的应用。开展战略环境评价，是确保环境因素在决策过程中得到充分考虑的重要手段，是在规划政策宏观层面协调发展与环境问题的有效机制，也是可持续发展战略从概念落实到实践的重要桥梁。
改革开放以来，我国工业化、城市化进程快速推进，经济、社会获得到空前的发展。多年来，我国经济保持高速增长，但资源环境代价过大。我国单位GDP的能耗是世界平均水平的3至4倍，单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。2003年，我国的GDP只占世界的4％，可是我国的石油消耗占世界的7.4％，煤炭消耗量占31％，钢材消耗量占27％，铁矿石占30％，氧化铝占25％，水泥消耗量占40％。现在，我国二氧化硫排放居世界第一。不久，二氧化碳也将排第一。资源环境问题已成为制约我国经济社会的"瓶颈"。
面对如此严峻的资源环境形势，中国经济要实现又好又快发展，必须从宏观角度出发，从决策源头预防环境污染和生态破坏，大力推动战略环境评价。这是我国快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本措施，也是我国落实科学发展观、转变经济发展模式、促进生态文明建设的重要途径。
我国的战略环境评价实践源于区域环境影响评价。上世纪80年代的改革开放，带来我国开发区建设的高潮，出现了众多开发区，如经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区等。随后，将开发区内所有开发建设活动产生的环境影响从整体上加以综合考虑，进行区域环境影响评价的实践也迅速开展起来。区域环境影响评价是我国特定的经济发展时期的产物，在我国还未将规划环境影响评价法定化以前，区域环境影响评价是由我国建设项目环评的法律规定的（如《关于进一步做好建设项目环境保护管理工作的几点意见》、《建设项目环境保护管理条例》），但实际上已经体现了战略环境评价的性质。
在区域环境影响评价的基础上，我国也尝试性地开展了一些政策、计划、规划的环境影响评价。直到2002年《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）的颁布，才强制性要求"一地三域"综合性规划和十个专项规划开展环境影响评价，即规划环境影响评价。《环评法》确立了我国的战略环境评价制度，极大地推动了战略环境评价在我国的实施。《环评法》颁布后，国家环保总局根据《环评法》的授权和环境管理工作的需要，还编制了一系列配套法规和规章，《规划环境影响评价条例》的立法工作也已启动。
近年来，我国政府也已认识到对政策、国民经济和社会发展规划等更高层次战略决策开展战略环评的重要性，国家环保总局在内蒙古、大连、武汉等省市推动了战略环评的试点工作，如内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价、武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要战略环境影响评价等。上海市正在积极开展浦东新区的战略环境评价，天津市政府也高度重视滨海新区的可持续发展，积极筹划"滨海新区发展战略环境影响评价"工作。2007年6月，国家环保总局还汇聚了环境、资源、经济、社会等领域的院士和学者，组建了由16位院士与23名教授组成的战略环评专家咨询委员会。
这些努力和工作有力地推动了环保理念深入地融入经济社会发展综合决策，对促进我国经济、社会、环境协调发展起到了非常重要的作用。
2 滨海新区的战略环境评价
2.1 滨海新区的快速发展
滨海新区位于环渤海地区的中心位置，紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港--天津港。天津滨海新区开发开放已纳入国家"十一五"发展规划，并被批准为全国综合配套改革试验区。它将成为我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。
2006年，《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》确定滨海新区的功能定位为：依托京津冀、服务环渤海、辐射"三北"、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
未来，滨海新区的空间和产业布局由一轴、一带、三个城区和八个功能区组成。"一轴"指沿京津塘高速公路和海河下游建设"高新技术产业发展轴"；"一带"指沿海岸线和海滨大道建设"海洋经济发展带"；"三个城区"指的是在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城。"八个功能区"指先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区、临港产业区。
十几年来，滨海新区经济快速发展。1994至2005年新区生产总值由112.4亿元增加到1623.3亿元，增长13.4倍，年均递增20.6％，形成了电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等优势产业。2006年滨海新区生产总值完成1960.5亿元，按可比价格计算，比上年增长20.2%，对全市经济增长贡献率为51.4%。2006年滨海新区完成工业总产值5200.52亿元，增长31.3%，比全市平均水平高6个百分点。
2.2滨海新区发展的资源环境瓶颈
未来，滨海新区经济的快速发展，城市化、工业化进程的加快，居住空间、生活空间、产业空间的迅速扩张，必将增大土地资源、能源和水资源的需求压力，甚至可能引发生态退化和环境恶化，这将对滨海新区可持续发展产生一定制约作用。
（1）土地利用
随着滨海新区建设的推进，土地资源稀缺的问题将日益突出。滨海新区盐碱荒地面积较大，但可用于经济建设的土地存量较少，这与新区产业拓展延伸带来的土地需求增加形成了矛盾。另外，滨海新区土壤含盐量大，酸碱度高，区域环境容量自我调节能力差。其中500平方公里的湿地对整个新区生态系统的结构稳定性和可持续性有着重要意义，不宜进行大规模开发建设；大部分待开发的荒地和部分农用地将作为生态区来建设，不能转为建设用地；已经开发的土地，仍具有很大发掘潜力，土地作为生产要素，对经济发展的引导和调控作用尚待加强，应开展滨海新区的主体功能区划，明确主体功能区的范围和发展方向。对土地资源进行合理统筹和科学规划，提高土地利用效率，才能根本解决新区发展中面临的土地资源紧缺问题。
（2）节能减排
滨海新区在资源节约和循环利用做了很多工作，也取得了显著的成绩。2004年，全市的电力弹性系数0.77，不足全国平均水平的1/2；工业万元产值能耗0.56吨标煤，是全国的2/3。虽然滨海新区的万元GDP能耗与我国其他城市相比较低，但是与世界先进水平还具有一定的差距。例如滨海新区内的天津经济技术开发区，节能工作在整个新区属于领先水平，但其万元GDP能耗水平是日本的3倍、德国的2倍，差距较大。"十一五"期间，滨海新区石油化工等高耗能产业规模进一步扩大，建设我国千万吨级炼油和百万吨级乙烯一体化生产基地，由于滨海新区单位产值能耗已经较低，滨海新区降低万元GDP能耗的压力将更大，节能减排目标实现存在一定困难。
（3）水资源
滨海新区淡水资源短缺，有60%要靠外部供给。目前新区内主要保证工业生产用水，能够基本满足生活用水，而农业用水紧张，基本没有生态环境用水。同时滨海新区经济快速发展，污水排放量急剧增加，导致河湖水系水环境容量和自净能力下降。在开发新水源方面，新区已经开展了再生水回用、海水淡化等方面的探索和建设，但整个水系统改善工作缺少规划性和科学性。虽然新区正在规划建设海水淡化，但是对海水淡化规模、使用范围以及海水淡化过程中对海岸带生态环境的影响，还缺乏系统、深入的调研和合理规划。此外，由于水资源短缺，过量开采地下水，还引起了地面沉降、海水入侵等环境问题。滨海新区未来的快速发展，必将增加对水资源的需求，水资源供需矛盾将进一步突出。
（4）海洋生态环境
根据国家海洋局发布的《2006年中国海洋环境质量公报》，渤海海岸带的湿地功能、入海物质通量、沉积物、水质和生物群落等生境要素均呈现出退化趋势。由于渤海海岸带的无序开发和陆源污染，使渤海海岸带的蓄水调洪、调节区域气候、降解污染、保持生物多样性等功能降低。此外，渤海是我国近岸赤潮多发区和重灾区之一，近年来赤潮危害还呈上升趋势。"十一五"期间，为实现滨海新区海洋经济保持20%高增长，规划占用临海滩涂、湿地、草地等，围海造陆，发展海洋渔业、滨海化工、临港产业等，这些高强度的开发建设无疑会对海岸带生态环境造成冲击。同时，排污河上游地区及滨海产业区建设带来无机氮、活性磷酸盐、石油类等污染物，以及滨海新区的产业功能区、生活功能区所产生的陆源污染物，也最终将汇集于渤海湾，造成海岸带生态环境的进一步退化。
滨海新区正处于新一轮开发开放建设热潮，滨海新区的发展不能以牺牲环境为代价换取一时的发展与繁荣，应切实贯彻十七大精神，建设生态文明，从源头避免或减缓这些发展中可能遇到的资源环境问题。滨海新区大力推进战略环评工作刻不容缓！
2.3滨海新区已有的战略环评工作基础
早在上世纪90年代初，滨海新区就开展了区域环境影响评价。那时，天津市也和全国一样进入了开发区建设的高潮。继天津市经济开发区建设以后，又相继在滨海三区、新四区和五个县各自建立了相应的开发小区，同时还建立了天津港保税区、天津市及武清县高科技产业园区和海洋高科技产业园区，共计15个开发小区。为了避免和减轻因建设开发区而对天津市生态环境带来的不良影响，1992年12月天津市环保部门组织开展了15个开发小区的区域环境影响评价工作，对各开发小区分别进行了环境影响评价，环评工作1994年底完成。
近两年，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，滨海新区又进入了一个新的发展阶段。为了落实科学发展观，滨海新区对经济功能区规划开展了环境影响评价，已经完成报告的有：滨海化工区总体发展规划环境影响评价、天津临空产业区（航空城）总体规划环境影响评价、滨海新区先进制造业产业区总体规划环境影响评价环境影响评价。这些产业功能区规划的环境影响评价，对各自产业区预防环境污染和生态破坏起到了重要的作用。
2.4今后滨海新区战略环评的任务
虽然滨海新区已经开展了一些战略环评，但评价对象层次较低，评价范围仅限于开发小区或者产业功能区。很多环境问题在层次较低的规划中不能得到很好的考虑，例如不能在更大的范围内优化产业布局、结构和规模，不能跨区域跨部门解决环境问题。因此，今后应从全局出发，对更高层次的战略决策、整个滨海新区的发展战略开展环境影响评价。
（1）评价对象及评价范围
评价对象立足"十一五"，放眼"十二五"，结合相关规划，即以滨海新区的社会经济发展规划为主要评价对象，并结合滨海新区总体规划、土地利用规划等相关规划，对滨海新区发展战略进行全面的环境影响评价。
评价范围以天津市滨海新区为主，兼顾环渤海经济圈。
评价时间近期到2010年，远期到2020年。
（2）评价重点
资源环境承载力分析。分析土地资源、能源和水资源对滨海新区未来社会经济发展的支撑能力，并综合分析评估新区的发展是否与环境资源相协调。
环境容量与总量控制。科学确定主要污染物的环境容量，预测环境空气质量、水环境质量等环境要素发展变化趋势，并结合规划提出的新区发展规模、布局及产业结构，提出合理的污染物排放总量控制方案。
主体功能区划。分析区域发展的生态适宜性，并结合滨海新区资源环境条件、现有的开发密度及发展潜力，将滨海新区划分为四类主体功能区，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
循环经济评价。分析评价滨海新区单位产值的能耗、资源消耗、污染排放量以及主导产业的循环经济水平，研究滨海新区产业生态化的实施路径。
基于节能减排目标的产业发展战略分析。结合节能减排指标分析，提出滨海新区经济结构调整、产业结构优化升级的发展方向。
从环渤海经济圈大区域视角出发，分析滨海新区发展战略与周边地区在环境保护方面的协调性。
从环境保护和区域资源永续利用角度，论述新区发展目标、定位、规模、布局、产业结构的环境合理性和可行性；
从可持续发展的高度，提出滨海新区生态建设和环境保护的基本框架；
确定滨海新区开发建设的环境管理与污染控制的新思路和新方法。
3 滨海新区发展战略环境影响评价的作用
开展战略环评的核心和目的，是使环境因素与社会、经济等因素一样能在不同层次的决策中得到充分考虑和重视，是为制定科学的决策服务。对滨海新区的发展战略开展环境影响评价，是滨海新区构建两型社会、建设生态文明的重要工具和手段。
（1）从战略层次、环保角度审视滨海新区的功能及发展规模
滨海新区"十一五"规划纲要中指出滨海新区的五大功能包括：改革开放创新示范功能；现代制造和研发转化功能；国际航运和国际物流功能；海滨休闲旅游功能；宜居生态功能。到2010年，滨海新区生产总值将达到3500亿元以上，常住人口180万人以上。滨海新区面临着经济起飞的形势，其资源环境能否保障这五大功能及发展规模的实现，是关系滨海新区发展一个非常重要的问题，也是战略环评的重点评价内容之一。滨海新区发展战略环境影响评价将分析区域的资源环境承载力，从战略层次、环保角度审视滨海新区功能及发展规模的合理性，并对新区发展方向进行优化调控。
（2）从全局出发对滨海新区的主体功能区进行合理布局
滨海新区发展战略环评是将滨海新区8大产业区作为一个整体进行考虑，从全局高度进行评价。战略环评将根据滨海新区的资源环境承载能力、现有开发强度、未来发展潜力等因素对于区域空间开发进行分工定位和布局，将滨海新区划分为四类主体功能区，并制定环境准入政策。这有利于规范滨海新区空间开发秩序，保护区域生态功能，优化产业布局，协调保护与发展的关系。
（3）考虑跨区域环境问题，促进环渤海经济圈协调发展
滨海新区位于环渤海地区的中心位置，滨海新区与周边地区的社会经济发展是相互影响的，环境也是如此。例如，天津海域有60%污染物来自河北、北京。渤海湾海洋环境问题的解决以及滩涂、海岸带的合理开发利用，不能只考虑滨海新区，也不能只考虑天津，需要更大范围的跨部门、跨地区、跨流域的统筹协调。不实现跨越，天津海域环境质量难于见效。战略环评将站在宏观高度，考虑滨海新区发展与京津冀、环渤海经济圈、"东北亚"地区的相互影响，考虑跨区域的环境问题，推动部门间的合作，促进区域协调发展。
（4）促进节能减排，推动滨海新区宜居生态型城区建设
国家"十一五"规划纲要中指出，"十一五"期间万元国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。节能减排是我国宏观调控的重要目标，也是调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。战略环评将重点考虑国家的环保政策以及滨海新区的生态型城区目标，将节能减排和生态型城区的目标、指标纳入评价的目标、指标，进行循环经济评价，分析基于节能减排目标的产业发展战略，提出优化产业结构的对策建议，避免高能耗、高污染产业进入滨海新区，保障滨海新区的环境适宜人类居住。
（5）发挥示范带动作用，促进战略环评在重点区域和重点产业的开展
滨海新区开发开放已纳入国家总体发展战略，是国家综合配套改革的试点，肩负着实践国家政策的示范和带动作用。全国都在关注滨海，滨海新区如何走出一条符合科学发展观的创新之路，不仅关系到滨海、天津的发展，也是关系到全中国的大事。对滨海新区及其石化等产业开展战略环评，能对其他省市的发展起到很好的示范作用，将进一步促进战略环评在我国重点产业、重点流域和区域的开展，推动《环评法》的实施。
（第一作者朱坦系南开大学"985工程"循环经济社科创新基地首席专家）
滨海新区发展循环经济的建设与展望
贾丽泉
自1992年联合国环境与发展大会签署了具有里程碑意义的可持续发展宣言以后，循环经济作为一种全新的经济发展模式开始形成，并越来越受到世界各国的重视。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，是可持续发展战略的经济体现，即以环境友好方式利用资源、保护环境和发展经济，逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益，达到污染排放减量化、资源化和无害化。循环经济与传统经济不同，传统经济以高投入、低产出、高污染为特征，表现为资源--产品--废物的经济增长方式；循环经济则强调资源的永续利用，努力做到生产和消费排放最小化、废物资源化和无害化，表现为资源--产品--再生资源的经济增长方式。
天津市委、市政府和滨海委高度重视循环经济的推动工作，把发展循环经济作为树立和落实科学发展观的重大举措，将构筑循环型社会体系作为实现环境与经济协调发展的重要途径。近年来，天津滨海新区在推行清洁生产，发展循环经济方面取得了积极进展，促进了经济社会环境全面、协调、可持续发展。
一、滨海新区发展循环经济的历程与现状
天津滨海新区是国内较早发展循环经济的地区之一，在天津"十五"环保计划中就提出了"努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式，坚持以原料－产品－废物为特征的动脉产业和以废物－再生－产品为特征的静脉产业并重，促进经济增长方式、产业结构、城市布局和环境管理的转变"。主要从以下四个方面推动循环经济的发展。
1、推行清洁生产，建设环境友好企业
清洁生产是循环经济的重要基础，是节能降耗减污、从源头上控制污染的重要方面。为此，天津市特别是滨海新区以限制高耗能产业发展，淘汰技术落后的企业和工艺，支持和鼓励企业开发高科技、低能耗产品为重点，大力加以推进。天津东洋油墨有限公司、天津摩托罗拉公司等260多家企业建立了IS014000环境管理体系。2003年，振兴水泥厂、诺维信中国生物技术公司等10家企业被评为天津市首批环境友好企业。在改燃清洁能源的同时，广泛利用太阳能、沼气、地热等新能源，大阳能洗浴、供暖已初具规模；沼气已得到广泛推广；地热采暖利用规模达940万千方米。2000年至2004年，全市累计节约能源960万吨标准煤，单位产值能耗下降20.6％，能源利用的效率大幅度提高。
2、积极开展固体废物综合利用，努力改善生态环境
钢渣山、碱渣山、粉煤灰山，曾经是天津三座污染大山。天津市坚持依靠科技，下大力量治理，实现了工业固体废弃物资源的再生利用，三大渣治理取得重要突破。粉煤灰年产240多万吨，经技术处理，用于生产建筑砌块、道路铺砖等，100％综合利用。冶金行业的钢渣年产生量50多万吨，经磁选后钢料回用，尾渣制成工程土，年创效益1000多万元。天津碱厂近百年时间堆存的2400万立方米碱渣，在塘沽区形成了近50米高的三座碱渣山，在国家的大力支持下，建成占地33万平方米的紫云公园，成为国内唯-利用工业废料建设的环保型公园，美化了周边环境，改善了塘沽区及天津经济技术开发区的投资环境。
3、建设危险废物处理处置中心，为城市环境安全提供保障
2003年建成了我国垃圾发电领域唯一的国家级"科技示范工程"--天津双港垃圾焚烧发电厂，该项目每年无害化处理生活垃圾40多万吨，为天津市增加电力1.2亿千瓦时。并在津南区建立了"国家高科技产业化示范项目"--天津市危险废物处理处置中心，该中心总投资1.3亿元人民币，具有焚烧、物化处理、安全填埋等功能，可无害化处理处置工业危险废物、医疗废物和废弃危险化学品，年处理能力3.7万吨，是国内首座综合性危险废物处理处置中心。
4、推动生态工业示范园区建设，构建区域经济循环体系
积极探索在工业园区建设循环经济，发展生态工业。以天津经济技术开发区为试点，规划建设了生态工业园（生态工业链见图1），并于2004年4月被国家环保总局批准为国家生态工业示范园区。该示范园以电子信息业、生物制药业、汽车制造业和食品饮料业四个支柱产业为重点，其中以丰田汽车为核心的汽车产业，已经逐步发展成为汽车工业产品代谢网络（其产业链见图2），截至到2004年天津开发区已经有整车制造及零部件配套企业62家，天津丰通资源再生利用有限公司，经营范围为汽车拆解和废金属、废塑料、废纸的回收，其规模达到回收加工废料6.06万吨/年，拆解丰田汽车公司生产过程中产生的废车，而天津虹冈铸钢有限公司利用丰田工厂生产中的边角废料，通过熔炼等加工过程制成钢锭，再提供给丰田模具工厂作为生产模具的原料，之后提供给矢琦汽车配件公司生产汽车零件，再回到天津丰田汽车有限公司组装成车。通过这两个补链企业落户天津经济技术开发区，使开发区的汽车工业形成了企业间的互利共生、区域层面的物质循环，获得良好的经济效益。目前，根据生态工业系统建设需求和市场机制，开发区正在有选择地进行主题招商和绿色招商，重点发展补链企业，努力建设以工业共生、物质循环为特征的新型高新技术产品生产基地。
图1 天津开发区生态工业链示意图
图2 天津开发区汽车工业产业链示意图
经过几年的努力，天津市的资源能源节约和循环利用取得了明显的成效。2004年，全市的电力弹性系数0.77，不足全国平均水平的1/2；工业万元产值能耗0.56吨标煤，是全国的2/3；工业万元产值取新水26立方米，是全国的1/3；工业水重复利用率达到87％，比全国平均水平高32个百分点；工业固体废弃物利用率达到96.5％。
二、滨海新区发展循环经济仍需解决的问题
尽管滨海新区在发展循环经济方面做了许多有益的工作，也取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求相比，与国内先进地区相比还有一定的差距。
1、对循环经济的认识还存在差距。循环经济孕育着无限的商机，是经济与环境的最佳结合点，是生态城市建设的灵魂。当前摆在我们面前的，要么是主动结合，抢占制高点；要么是丧失良机，处于被动。去年全国人大实施了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》，都是对循环经济的促进。而我们对循环经济，知之不多、知之不深的现象普遍存在，对其重要性、紧迫性的认识明显不足，需要尽快提高。
2、在对循环经济的推动上合力不够。目前在滨海新区发展循环经济还没有形成全社会的自觉行动，循环经济的理念还未被广泛接受。
3、在发展循环经济的举措上还缺乏长远规划。
四、滨海新区发展循环经济的重点举措
滨海新区是典型的资源输入型制造业城市，资源消耗大、污染排放高。因此，滨海新区发展循环经济应以制造业为重点，在重点行业建立循环经济示范企业，研发循环经济的关键与共性技术；推广能源、资源的梯级利用技术和废物的循环利用技术，形成企业间的工业代谢和共生关系的生态网络，实现资源生产效率最大化和污染物排放最小量化，同时还应进行滨海新区建立循环型社会的研究。
（一）重点建设生态工业园区
1、建设天津经济技术开发区生态工业示范园区。继续推进天津经济技术开发区国家生态工业示范园区建设，结合经济结构和产业布局调整，全面推进循环经济与清洁生产，以网络信息为平台，产品生命周期环境管理为指导，构建以电子、生物制药、食品、机械为重点的循环经济型产业链，完善补链产业引导产业链向多元化方向发展。以能源、水资源和固体废物资源化为核心，实现物流、能流、信息流的区域集成和高效运行，构建良性循环的工业共生系统。参与我国汽车工业调整重组，建设汽车整车、零部件生产和代谢循环经济产业链，结合丰田项目，开展战略招商，培育15-20家规模大、技术力量强的零部件生产企业，构建汽车和装备制造业基地，到2010年汽车产能达到50万辆。
2、建设海河下游石油钢管和优质钢材深加工生态产业园区。在海河下游先进制造业基地推进冶金行业的整体集成和系统优化，建设以无缝钢管和优质钢材生产产业链为龙头的循环经济型产业园区，重点建设中石油海洋工程机械基地，发展煤气、焦炭、余热、工业副产品等资源能源的产业区内链接；大力推广干熄焦技术、高炉炉顶压差发电技术、富氧喷煤技术、煤气及蒸汽回收技术等，大幅度降低水资源和能源的消耗量，努力实现废水的零排放，开展工业副产品回收循环利用及余热资源的梯级利用，实现吨钢的能耗、水耗和资源消耗达到国内先进水平。
3、建设滨海化工生态工业区。在滨海化工区完善和发展石油化工、海洋化工、一碳化工等化工行业循环经济产业链，并依托260个重点项目，延伸50条产品链，带动聚烯烃塑料、聚酯化纤、合成橡胶制品及轮胎和精细化工四大行业发展，提高化学工业可持续发展水平。全面整合大港石化产业园区的火电、海水淡化、石油化工、海洋化工和建材等行业，建设以石化行业为主导的节约型、集约型、环保型生态工业园区。依托国家四大石化企业集团，以拟建的大港二站电厂、现有的大港发电厂、石化公司自备电厂为核心，开展资源、能源集成利用，结合百万吨乙烯炼化一体化项目以及海水淡化、再生水、建材、制盐、制药等项目的能源、原材料需求，建立热、电、水、盐、建材联产与石油化工产业共生的循环经济型能源与水资源系统。在临港工业区建设以石油化工、海洋化工为主的生态工业园区。围绕盐化工、碱化工、石油化工生产和浓海水化学资源综合利用，引入清洁能源及清洁燃煤发电技术，延伸和完善产业链，建成国内最大的重质纯碱出口基地和国家级的石化生产基地和中船重工造修船基地。
4、建设临空生态产业区。整合天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流区等资源，重点发展飞机总装、航空运输、物流加工、民航科教、研发与产业化、商贸会展、航空设备维修等产业，建设中国北方的航空货运基地和国家级民航科技产业化基地。围绕航空产业园、高新纺织工业园、电子信息工业园及空港国际汽车园，做大做强绿色产业，建立和完善制造、食品加工、生物医药、包装印刷和物流配送五大产业内及产业间生态链。大力推行节能、节水、节地等新技术、新措施，提高资源、能源利用效率。
（二）重点建设四条循环经济产业链
1、建立以石油炼制为源头的石油化工循环经济产业链，重点发展石化、海洋化工、一碳化工和能源综合利用，延伸塑料、化纤、橡胶和精细化工等产品链。
2、建设汽车整车、零部件生产和代谢循环经济产业链，构建开发区汽车产业群和汽车分解与汽车废物回用的代谢链，形成资源的闭环流动和循环利用。
3、构建海河下游优质钢材和无缝钢管为龙头的循环经济产业链，推进行业的整体集成、系统优化，大幅度降低水资源和能源消耗，努力实现废水零排放。开展工业副产品及余热资源的回收和梯级利用，吨钢能耗、水耗和资源消耗达到国内先进水平。
建设以海河下游优质钢材和无缝钢管为龙头的循环经济产业链，重点发展天津市三大主要冶金企业，三煤气、天钢和大无缝的水系统循环，对上述企业的用水建立分质供水系统，对水资源实行梯级利用。建立分质供水系统后，可以在这些企业之间实行水资源共享的分质供水系统。对于对水质要求较高的生活用水和生产环节，则仍然直接利用引滦水，这些水使用之后可进入大无缝污水处理厂，经过处理后，再次回用，形成净循环系统；而对于对水质要求较低的生产环节，则可以利用这些企业距离海河很近，就近采用相对较低质的海河水，并建立一个净化水厂，将海河水经过简单净化后，分别送入三煤气厂、天钢和大无缝，作为较低质工业用水，并在可以循环的环节进行循环利用，使循环排水可进入浊循环系统，形成第二、第三个梯次的梯级利用。
通过在这些行业中研究清洁生产与零排放工艺技术体系，建立循环经济示范企业，为循环经济在天津进一步发展提供有利的支持。
4、建设以北疆电厂为依托的循环经济产业链，将发电、海水淡化、制盐、化工、建材等项目结合，实施资源的合理配置和更高效利用。
天津市北疆电厂规划建设2×1000MW超超临界高效燃煤机组；利用海水做冷却水源，采用带海水冷却塔的循环供水系统，同时利用发电机产生的抽汽建设日产20万吨的海水淡化厂，在满足电厂全部淡水自身用水的同时，向天津市供应淡水。海水淡化过程中排出的浓海水和发电厂排出的冷却海水全部引入汉沽盐场，利用太阳能，生产原盐和精制盐。制盐母液进入盐化工生产工序，分别生产氯化钾、氯化镁、硫酸镁，把海水中所有无机盐全部分离，无废液排入大海以保护环境和减少污染。电厂产生的主要工业固体废物作为建材企业的原料可全部综合利用。本电厂建成后，水资源、能源以及产生的固体废物在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，形成了"资源-产品－再生资源"的反馈式流程，体现了循环经济的"减量化、再利用、资源化"原则，初步构建了一个以发电、海水淡化、制盐、建材为主的生态工业链，以这几个企业为核心通过有偿方式利用对方生产过程中产生的废弃物和副产品，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了较好的经济效益，形成了经济发展与环境保护的良性循环。
四、滨海新区发展循环经济的保障措施
1、加快建立循环经济法律法规体系，将发展循环经济纳入规范化、法制化的轨道。结合贯彻落实《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》，应尽快制定《天津滨海新区发展循环经济总体规划》，并尽快出台发展循环经济的污染防治法规，对资源循环型经济加以规范，做到有法可依，有章可循。确立循环经济在社会经济发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务，下大功夫抓紧落实发展循环经济的各项工作。
2、健全发展循环经济领导机制和运行机制。为了切实解决循环经济发展中的重大问题，应尽快成立滨海新区发展循环经济领导小组，对推动这项工作实施统一领导和统一部署。领导小组下设办公室，由各相关部门组成，具体负责循环经济发展的日常组织协调工作。滨海新区各区（管委会）也应成立发展循环经济专门的组织机构，在新区上下形成健全的领导机制和工作机构，为发展循环经济提供坚实的组织保证。
3、广泛开展循环经济宣传教育。发展循环经济是一项全民的事业，只有动员方方面面的力量，形成良好的舆论氛围，才能实现经济、社会、环境的可持续发展目标。为此，要坚持从提高人们的环境意识入手，开展多种形式的宣传教育活动。坚持强制性执法和自觉性守法相结合，把增强环境意识、生态意识、可持续发展意识作为弘扬先进文化的一部分，深入开展循环经济进工厂、进社区、进机关、进学校活动，为发展循环经济创造有利条件。
4、积极开展国际合作。围绕着循环经济相关的技术，与国际组织和外国政府、金融、科研机构积极开展国际交流和合作，争取技术、资金、人才、管理等方面的支持，学习借鉴发达国家发展循环经济的成功经验。
（作者贾丽泉，系天津滨海环保分局副局长）
