在全国政协第十三届一次会议侨联与致公党界别联组和侨联界别（对中外媒体开放）小组讨论会议上，国务院侨办和外交部都派领导到组听取委员意见并做回应。全国政协委员、致公党广东省委会副主委、广州市委会主委、广州市政协副主席陈怡霓作为侨联界委员，积极争取发言，分别就如何优化和简化来华工作优秀人才的签证、如何发挥海外华人华侨熟悉当地法律法规的优势，助推走出去企业树立法律在先意识、依法依规投资办企业，更好落地生根开花结果问题提出建议。

陈怡霓主委在小组讨论会上发言

　　   简化回国手续，吸引海外华人华侨回国创业

　　   经济全球化，人才国际化的大背景下，抢占人才高地是我国建设创新型国家的重要工作内容之一。人才高地的形成，既要靠自己培养和造就大批人才，也要寻求积极引进可以迅速进入工作岗位立即发挥作用的外来人才。目前我国在为引进国际高级人才办理工作签证的程序过程中，人才入境落地的手续办理过程程序繁琐、效率低下。外来人才办理来华工作签证，走完最基本的流程，需要两次长途跋涉往返于其驻在国和我国之间，花时最快也要2个月以上。

　　  陈怡霓分析，导致入境工作签证程序繁琐，关键在两个环节：一是证件公证必须回到驻在国办理公证后再由使领馆签章认可；二是旅游签证更改为工作签证时需要回到驻在国（地区）的使领馆更改。

　　  陈怡霓建议，可分阶段推进我国国际认可律师服务机构提供证件公证服务。鉴于我国香港地区的律师公证服务国际认可，被录用境外人士可持证件到香港国际认可律师事务所做证件真实性公证（宣誓）；鉴于我国上海市已获批建设自由贸易港（未来或者更多港口城市获批建设自由贸易港），可允许国际认可的律师事务所在自由贸易港设立机构为被录用的境外人士提供证件真实性公证（宣誓）；鉴于各大城市已设立国际认可的政府办公证机构，为境外人士提供证件真实性公证（宣誓）。她还建议，优化旅游签证转为工作签证办理程序。对持我国认可机构提供的公证证件，外专局审批同意其在我国受聘的境外人士，入境签证有效期内可在我国公安部门办理旅游签证改工作签证。

　　  发挥海外华人华侨熟悉当地法律法规的优势，助推走出去企业树立法律在先、依法依规投资办企业

　　“一带一路”倡议提出五年来，不仅为中国经济提供了新的发展机遇，也为一带一路沿线国家带来了实实在在的收获。但我们也需要清楚地认识到，在“一带一路”建设中，我们也同时面临着两大风险，一是经济风险，二是制度与规则上的风险，其中尤其以法律风险为代表。相关业内人士表示，目前超过一半的中国企业在海外投资并购过程中都是在“交学费”。

　　 陈怡霓提到，在一次海外侨胞助推“一带一路”建设合作交流会上，某省经信委发言人在总结近几年企业走出去的总体情况时，不无惋惜地谈到，近几年，本省企业投资境外的热情高涨，但因为不熟悉投资所在地的情况，吃了很多哑巴亏。总体情况可以概括为10个境外投资项目，有1或2个盈利，2个“打平”，其他的都是骑马难下的。因此要好好总结经验，找出症结。

　　 援引英国李贞驹律师行董事长李贞驹女士以她在英国的从业经验和接触国内到英国投资的企业所发现的共性问题，由此分析得出，中国企业在走出去地过程中，之所以会出现这样的出海困境，症结源于市场经济思维和计划经济思维的不相适应。

　　“英国企业洽谈合作项目，首先坚持市场经济导向。从项目选择、合作框架到具体细节，无微不至，均从法律入手，依赖专业律师，做足做细工夫。最好的合作结果有法律支撑，最差的后果也有法律保护。英国企业家依靠法律，不依靠政府。中国企业出海洽谈项目，计划经济形成的习惯思维，虽然也找中介评估，也找律师帮助起草合作框架协议，但不愿意从评估、洽谈、策划等环节依赖投资地本土专业化律师（可能是希望减少费用），没有很好地根据当地法规依法依规设计好每个环节推进项目。中国企业家还没习惯全程依赖法律，总有一种中国政府会保护我们企业的依赖心理。这是导致企业境外合作投资屡屡失手的主要原因” 陈怡霓如是说。

　　结合当前中国企业走出去的实际发展需求，陈怡霓建议国家和各地方政府、各有关部门对有意走出国门的企业做好引导相关方面的培训工作。把走出去之前做培训作为一项必要程序来抓落实。同时建议由侨务部门牵头，有规划 、有序安排华裔华侨律师用实例向企业做宣教工作，增强企业在海外的法律意识，争取为各地企业走出去落地生根、开花结果、互惠互利打下坚实基础。

　　外交部领事司领导充分肯定陈怡霓的建议并进行回应

　　外交部领事司领导发言时特别提到广东陈委员建议提得好，并回应“我们希望尽可能为华侨华人回国提供便利，我们将尽快在华人回中国的签证办理方面有个突破，比如尽快出台持外国护照可以办理多年多次往返签证的便利措施。陈委员提到的关于走出去企业需要提高法律意识和法律援助问题，提的好。外交部也掌握了一些相关信息，我们将在为走出去企业做好法律支撑方面下功夫。”

　　  陈怡霓接受中国国际广播电台“国际在线”采访

　　此前，陈怡霓在接受“国际在线”记者采访时也谈到，通过简化回国手续的方式来吸引海外华人华侨回国创业工作。“我这次带来一个提案，关于海外华人、（外国）高级人才要到中国来工作，建议应该优化办手续的过程。因为现在经济全球化和人才国际化，其实有很多外国朋友和海外华人会到中国来工作，贡献才智。在这过程中，我了解到一些程序比如说到中国来的证件认证是可以简化的，还有就是旅游签证改为工作签证这个过程应该可以由以前的飞回国外去（办理），改为在国内办理就行了。”

　　陈怡霓说，广东正在建设的粤港澳大湾区，是形成开放型经济新体制、无缝对接港澳及国际市场的一个重要探索。她希望通过优化手续的方式，吸引海外华人华侨共同参与大湾区的建设。“国家把建设粤港澳大湾区改革开放的任务交给了广东，那么广东怎么做好粤港澳大湾区的建设呢。我们认为大家可以共同努力出好的主意，我们相信粤港澳湾区以后会是一个非常好的国家发展的新动向，欢迎海外的朋友们回国来创业，贡献才智，回到广东来参与粤港澳湾区的建设。”

　　广州市委会