重大工程设备监理是保障重大工程设备质量安全的质量管理制度，有助于在设计、制造、安装、调试、检验等过程中及时发现质量问题并协助消除质量安全隐患、纠正合同履行偏差，避免重大质量安全事故发生。2016年以来，通过设备监理年均督促处理质量问题约4万个，其中重大质量问题900余个，严重质量问题3800余个。依据海恩里希工业事故至因理论推测，通过设备监理发现和解决上述问题，可避免3600起轻伤或故障，124起重伤、死亡或重大事故，减少经济损失120亿元以上。

通过现场调研三峡工程、港珠澳大桥等重大工程设备，我们认为推动重大工程设备制造业高质量发展，需要有更加明确的设备监理制度安排，为此建议：

一、将重大工程设备质量安全监理纳入法制轨道

目前，我国法律法规对重大工程设备质量安全监理制度没有明确规定，项目实施过程中业主、设备制造方与重大工程设备质量安全监理方三者关系不明确，职责界定不清，导致质量安全主体责任落实不到位。投资方、制造方对设备监理的作用重视不足，设备质量问题时有发生，造成了严重经济损失。建议将重大工程设备（技术装备）质量安全监理纳入《产品质量法》调整范围，强化装备制造企业质量主体责任，明确对涉及国家经济、技术、公共安全、军民融合等的重大工程设备实施设备监理，保证其质量安全和投资效益。

二、将重大工程设备质量安全监理纳入国家政策体系

由于重大工程设备制造安装周期长、技术含量高、隐蔽工程多、不可替代性强，实行简单的事后监督风险巨大，应实施早期介入、全过程监管。建议修订《中央预算内直接投资项目管理办法》，明确“应当实施设备监理的重大工程设备目录”，对依据《政府投资条例》及中央预算内直接投资的重大工程设备项目实施设备监理。将重大工程设备质量安全监理制度纳入国家产业政策，保障重大工程设备质量安全，提高国家投资效益。

三、将重大工程设备质量安全监理纳入“一带一路”重大项目投资管理制度

工程设备质量的优劣在很大程度上影响着“一带一路”建设的质量和行稳致远。在“一带一路”工程设备质量安全保障中引入工程设备质量监理机制，已经成为推动“一带一路”向高质量发展转变的必由之路。建议加强“一带一路”沿线国家重大工程设备质量安全监管国际交流与合作，强化重大项目的过程质量管控，将设备质量安全监理纳入“一带一路”重大项目投资管理制度，保障重大工程设备质量安全，高质量共建“一带一路”。

四、进一步完善设备监理师执业资格制度