一、严格落实生态功能作为大兴安岭地区的首要功能

保护好生态环境是大兴安岭的首要任务。中央财政应继续加大力度支持大兴安岭的生态屏障建设，建立并完善资源保护的补偿机制，规范现有转移支付资金的使用范围并实现有节奏有缓冲的退坡。结合《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》的实施契机，对大兴安岭的生态补偿进行研究，建立综合性的生态补偿机制，保护好大兴安岭的绿水青山。

坚持生态红线前提下，加强对大兴安岭地区科研支持力度，审慎放开资源开发利用权限。根据国务院关于自然保护地划定原则，划定自然保护地，并结合地方需求进行合理调整。允许地方根据需求在一定范围内勘探资源，杜绝商业勘察与开采。组织林业科研单位，探索在次生林中对病枯木和中幼林进行间伐的可能性，促进林区资源保护与林业经济发展有机衔接。

完善集体林权制度，以自然资源确权登记和国土调查为契机，做好国有林场和地方林场认定,为地方经济社会发展留空间。

二、培育环境友好型的接续产业，扩大地区发展空间

强化中央财政转移支付的针对性，现阶段应将转移支付资金更多用于内生动力培养、产业培育、提升高质量发展能力等方面。

深挖大兴安岭的气候资源、林业资源、文化资源，培育资源与生态保护的友好接续产业。一是大力发展“夏日旅游经济”。以旅游业为龙头，带动休闲度假、健身康养、知青怀旧等具有地方文化特色的产业，发展饮食、休闲、娱乐等消费服务业。二是科学用好林业资源，大力发展林下经济。发展以蓝莓和蘑菇为代表的林区特色农林产品、有机农业；发展以生态养殖为代表的林禽养殖模式和加工产业；发展地道药材的林药种植模式和加工产业。强化品牌意识，打造知名农林产品品牌，提高产业知名度和附加值。加强农林企业与高校、科研机构的合作力度，搭建东部沿海地区科研单位、电商企业与地方的合作平台，助推农林产业升级及产品“走出去”。三是积极开展碳汇研究和碳汇项目建设，发展碳汇产业。

三、落实健康中国行动计划，建设健康大兴安岭

加强林区医学昆虫病的防控工作。加强相关病害的疫苗研究，为林区群众和游客健康安全保驾护航。

构建全生命周期健康服务体系。突出大兴安岭的区域优势和地方特色，尤其关注高寒地区的地方性疾病，把人民健康放在优先发展的战略地位，建设健康大兴安岭。

四、引资引智并举，为大兴安岭发展强化要素保障

中央财政加大对大兴安岭地区铁路、公路、通讯、电力等基础设施的支持力度，并对林区重大公益性基础设施建设取消地方配套资金。支持对文体教育、医疗卫生等民生工程的建设，确保林区居民的教育、医疗、社会保障，提高引进人才、留住人才的吸引力。

给予引进人才特殊政策，鼓励高学历人才留在大兴安岭。参考援疆、援藏干部人才待遇政策，对自愿守卫高寒地区的人才给予工资待遇、住房保障、子女就学等特殊鼓励。允许财政资金部分用于人员工资，提高岗位吸引力。