农村人居环境整治，是深入实施乡村振兴战略的有效抓手，也被称为实现乡村振兴的“第一场硬仗”。对此，习近平总书记指出要“扎实实施农村人居环境整治三年行动，推进农村‘厕所革命’，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点”。

2018年2月中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，为全国范围内有序推进农村人居环境整治提供了指南。同时，积极推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，引导各地对标先进、加快工作，各省市积极统筹农村人居环境整治各领域工作，推动整治工作初见成，但仍然存在以下问题：一是我国农村体量大、人口多，农村人居环境基础相对薄弱，整治工作点多面广，目前还存在责任待压实、工作不平衡等情况。二是村庄规划还不系统、不全面、联动性不强，多规融合在村一级落地实施的难度较大，村庄规划编制水平还需要提升。三是农业生产、农村生活污染治理还不到位。污水收集系统不完善与建成设施闲置现象并存，农村改厕工作还未实现全覆盖且后续管护工作进展不平衡，畜禽养殖污染尚未得到有效解决，农药、化肥使用总量大、强度高，农膜及农药包装废弃物未得到有效处置。四是资金投入缺口大。多元化投入机制还有待完善，企业参与农村人居环境整治的门槛高、利润低、风险大，影响了社会资本介入的积极性。五是“有制度、有标准、有投入、有队伍、有监管”的长效管理机制还不健全，治理成果难以巩固。

为此，提出如下建议：

（一）科学筹划，切实抓好顶层设计

1.坚持规划引领。一是根据村庄自然禀赋、产业基础、人文历史等，明确村庄类别、功能定位和发展方向，分类规划建设标准和要求，防止“一刀切”，着力建设体现传统文化、风土人情、独特村居风貌和田园风光的特色村镇。二是发挥乡村规划师队伍进基层、接地气的优势，提升村庄规划编制水平，严格落实建设规划主体责任以及许可管理制度和“带图审批”制度，推动多规融合在村一级落地实施。三是将农村人居环境整治全面融入农村建设整体安排，与美丽乡村建设等重大战略联动，按照“同步规划、同步推进、同步验收”的思路，整合资源，统筹安排。

（二）把握重点，扎实推进农村人居环境整治工作

1.推进农村生活污水治理。一是加快编制县域村镇生活污水治理专项规划，统筹城乡生活污水处理、改水改厕、水生态环境治理各项工作，系统推进农村涉水工程建设。二是基于村庄规模、布局、经济等不同条件，因地制宜选择污水处理技术工艺，布局建设各类污水处理设施。三是财政支持方式由补建设资金为主向补运营资金为主转变，确保建成设施长期稳定运行，改变重建设、轻运行局面。

2.高质量推进农村“厕所革命”。建立社会化长效管护机制，一是通过分片区成立农厕服务站、依托城乡环卫一体化或农村沼气服务组织、依托合作社或家庭农场等不同方式，全面建立镇村改厕管护服务组织，实现粪液抽取、厕具维修等管护服务全覆盖；二是探索有机农业种植大户集中使用、污水处理厂集中处理、加工生产有机肥料、农户自行分散使用等粪液有效利用途径，避免抽取的粪液随意倾倒造成二次污染；三是加强改厕与生活污水治理有效衔接，有计划推进农村改厕与生活污水治理一体化提升。

3.全面改善农村村容村貌。一是按照习近平总书记建设“四好农村路”的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调发展。加快实施农村道路“户户通”工程，明确目标和步骤，指导各地尽快启动农村道路硬化“户户通”工程。二是稳步实施美丽村居建设工程，突出乡土特色、地域特色、文化特色，集中建设特色乡村风貌示范片区和美丽村居示范村，着力彰显各地本土民居的新范式。

（三）广开渠道，畅通农村人居环境整治多元化投入路径

一是通过特许经营、购买服务、PPP等方式，引导社会资本参与农村人居环境整治项目。二是制定税收优惠、土地保障、价格优惠等政策，吸引各类社会主体投资、捐资支持乡村建设，推动农村人居环境整治。三是发挥财政资金和政策支持的引导作用，激励各地把整治农村人居环境与恢复、加强集体经济力量结合起来，发展乡村绿色农业、生态旅游、养生养老等新业态，带动农村群众致富、集体经济壮大，并反哺农村人居环境改善。

（四）科学筹划建立农村环境治理长效机制

1.完善建设和管护机制。采取以奖代补的形式，促进县区尽快建立村庄保洁、垃圾清运处理、生态环境保护、多元化资金投入等长效机制，确保环境设施一次建设、长久使用、持续有效。

2.培育农村人居环境整治市场主体。制定并落实优惠扶持政策，鼓励以建管一体、厂网一体、供排水一体、授予开发经营权等方式，吸引市场主体投入。鼓励实施区域联治，由环境服务商提供“连片整治”服务，通过集群化、模块化的建设运营模式，提升环境服务商的盈利空间。

3.引导农民发挥主体作用。引导农民增强改善农村人居环境的内生动力，自觉动手改造和美化家园，变“一头冷一头热”为“两头热”。积极搭建参与平台，充分发挥工青妇等群团组织带动作用，推动全社会共同参与建设清洁、整齐、优美的农村环境。

4.压实各级工作责任。建立评价指标体系，对农村人居环境整治进行科学评估评价，将评价结果纳入绩效考核，强化监督考核和奖惩激励，切实压实工作责任。