加快农业新旧动能转换、推动产业振兴，是推动农业大省向农业强省转变的重要举措。当前，我省正聚焦打造乡村振兴的齐鲁样板，深化农业供给侧结构性改革，健全完善利益联结机制，构建现代农业产业、生产、经营体系，推动传统产业提质增效、新兴产业发展壮大。但在具体工作中，仍存在三方面问题，亟待予以关注： 

　　一是土地流转市场发育程度较低。长期实行的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农业生产力，但目前来看，“分”的作用比较明显，“统”的作用还没有充分发挥，一家一户分散经营仍然占据较大比例，实现土地集约经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的困难不小。2018年我省土地流转面积3433万亩，土地经营规模化率达到40%以上，但土地流转面积只占家庭承包面积的37.3%，与全国水平持平，远低于浙江、江苏等省份60%以上的水平。土地流转是新型农业经营主体特别是家庭农场、合作社等经济组织发展的助推剂，我省规模化流转土地难度较大的问题，制约了规模化、职业化新型农业经营主体的发展，影响了农业产业化经营的形成和推进。 

　　二是农业“新六产”发展融合度不强。产业融合大多是一二、一三、二三产业的融合或各类主体之间的“物理连接”，像龙口市威龙公司这种在真正意义上实现了一二三产业“化学融合”的终端型“新六产”企业少之又少。受电商运营和物流成本较高、专业电商人才缺乏等因素制约，县域农村电商发展效果不够好，农业企业、合作社、农户在淘宝、天猫、京东等建有网上店铺并运营顺利的不多，主要还是依托微信朋友圈、QQ群等自媒体售卖，难以形成销售规模。另外，农民专业合作社数量多，但发展不规范、覆盖面小、服务功能单一、股权设置简单等问题突出，如何把农民有效组织起来进入市场这一核心问题尚未真正解决。 

　　三是基层推进农业现代化活力不足。首先，农业农村发展面临着进城务工人员不愿回、不想回和高端人才引不来、拉不进的困局。其次，随着年轻人力人才资源的大量外流，农村空心化、老龄化趋势日渐加重，即使加大了新型职业农民培育力度，但剩余劳动力的整体素质水平与农业新旧动能转换的需求相差甚远。第三，农业生产投资成本高、风险大、回报周期长、利润低，我省水果、蔬菜等种植业又有人工操作环节多、精细化要求高、机械化普及难的特点，目前支持农业农村发展的政策吸引力还不够强，农业仍然不是基层创新创业的优先选项，许多规模农业主体是其他行业老板们的“娱乐型”“玩票型”投资。 

　　为此，建议： 

　　一是进一步提高农村承包地流转率。大力宣传“三权”分置政策，打消农户顾虑，引导农民放心流转，安心进城务工、落户。发展多种形式的适度规模经营，健全土地价格评估和流转土地指导价格发布机制，强化流转管理和服务。学习借鉴上海等地先进经验，加快建立完善可行的粮食家庭农场考核及退出机制，将茬口安排、适时收种、安全用种用药、外围沟清理、秸秆还田、生产管理、场容场貌等纳入考核范围，让基层土地流转逐步进入法治化、市场化轨道。 

　　二是进一步发展农业生产性服务业。在开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务的基础上，研究制定相关政策措施，规范引导各类社会化服务组织健康发展、合法经营。运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，加快新技术、新设备的研发与应用，提高丘陵地区农业机械化服务水平和效率，降低社会化服务组织设备购买成本。 

　　三是进一步整合农业“新六产”发展合力。提高部门协同度和资源整合度，在农业科技创新、技术推广、农村创业等方面扩大政策普及面，出台更多具有吸引力、含金量的政策措施，加大宣传力度，细化政策解读，提振基层信心，降低风险成本，充分调动基层推进从事农业生产的积极性和进城人员、高端人才回乡创新创业的主动性。