1月25日，上海市政协十三届四次会议举行大会发言。

王俊代表致公党上海市委作大会发言 

　　“十四五”期间，上海将按照独立的综合性节点城市定位推进嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇的新城建设，形成功能互补、发展互促的城乡融合发展新格局。 

　　对照“引领高品质生活的未来之城和经济发展的重要增长极”要求，新城建设存在一些短板： 

　　1、已有规划未能体现新要求。新城执行的是2017-2035年上海总规和各区总规。在新发展格局下，规划在总体定位、人口指标、基础设施、资源分配以及公共服务上尚有完善之处。 

　　2、产业能级和辐射有待提升。新城的产业发展形成各自特色，但仍存在产业准入标准不高、产业辐射性不强、头部企业不多，流量型经济、创新型经济的要素流通不足。 

　　3、融合发展短板有待补长。新城与中心城区的错位发展、新城间产业的平衡互补、新城对周边及长三角城市群在创新、人文、生态的辐射引领能级有待提升。 

下放事权做好新城规划设计，提升城乡融合发展的“牵引力” 

　　在国家最新战略背景下，定位嘉兴、苏州、南通等近沪城市，打破传统“中心城、郊区”二元发展模式，尽快启动新城规划编制和行动方案，提出功能定位、发展目标，理顺功能分区和空间结构，赋予新城自主发展的空间，下放相关规划和审批权限。扩大人口规模，支持高质量、平均受教育年限高的劳动人口多样化导入，引导市内工科院校的学研资源的有序迁入，逐步实施“新城特色”户籍政策。坚持高标准配置建设独立性城市应具备公共服务设施，如三甲医院、优质学校、文体设施等；对应新城的人口特点，合理安排交通、文体、教育、医疗建设，优先实施新城与近沪城市的快速通道建设，加快建设连接各新城的“嘉青松奉南线”，完善各新城内部便捷公交系统网络和换乘设施的建设；落实差异化住房供应政策，提供国际社区、人才公寓、租赁住房等；以中心城区的公共设施标准，配置社区公共服务设施，全面推进“一网通办”和“一网统管”，释放公共数据红利，营造便捷、现代、宜居的生活服务环境。 

促进产业能级提升，提供城乡融合发展的“支撑力” 

　　上海新增产业空间的土地资源多数集中在新城，注重提升新城产业链的引领地位，加快品牌化企业的培育，支持符合功能定位的重大项目和头部企业的引入集聚；形成合理产业结构，避免房地产主业化，积极打造汽车、健康、人工智能、大数据等“主导产业链+特色产业集群”稳定的产业布局和供应环境；借助新基建契机开展产业数字化转型，加大在数字工程、融合工程、创新工程的人力、资金投入，推动更多应用场景落地，推动跨领域跨行业的数据融合，支持创新型类企业尤其是其研发中心落户新城，促进科技创新和产业创新的深度融合。 

对标上海卓越城市建设，打造城乡融合发展的“续航力” 

　　没有新城的产业、文化、生态，就没有上海的创新、人文、生态，难以发挥全球卓越城市的辐射引领作用。积极推动城乡产业融合创新，中心城区全面布局“五型经济”，侧重产业的高端化和高级化；新城侧重制造业和创新型、流量型经济，做大产业增量、形成产业互补，打造长三角制造业标杆。推进市中心高校院所科研学术资源及大科学装置设施向产业园区开放，鼓励新城企业与高校联合申请创新研究项目。关注新城的生态环境和空间品质，强调蓝网绿道周边、公园、街道的人性化和品质化，结合各自的历史文化底蕴，积极打造具有各自特色的文化名片，彰显文化实力。 

（责任编辑：徐硕刚 审稿：马进）