致公党广州市委会的《加大政策落实力度，促进小微企业发展》提案，反映了截至2011年6月底，广州市16个行业中小企业共144071户，其中，中型企业3981户、小型企业34530户、微型企业105560户，小微企业占中小企业的 97.24％。小微企业是广州市经济和社会发展的重要力量，它对推动广州市经济持续稳定增长，缓解就业压力、促进民营经济发展等方面发挥了重要作用。

　　提案分析广州市小微企业发展存在的主要问题：1、经济效益低。自主创新能力、资产获利能力、企业管理水平和经营业绩等方面均落后于大中型企业。小微企业投入的自由资产比重较小，借贷和拆借资金比重较大，企业经营风险大于大中型企业，资产获利能力较弱，企业管理水平和经营业绩均有待改善。又因为行政干预多、税费负担重，导致小微企业经营效益不佳。2、自主创新能力弱。小微企业普遍技术创新和新产品开发能力低，产品更新速度慢。3、产业发展水平不高。小微企业主要以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主。4、融资难。小微企业融资难主要原因，一是企业财务信息透明度不高，二是缺少可供担保抵押的财产，三是缺乏可持续发展的能力，四是风险资本投入过多依赖信贷资金，五是财税资金扶持不足。此外，政策未能落实到位。

　　提案据此提出六个方面的建议：1、增强小微企业自主创新能力，推动小微企业转型升级。2、着力建立和完善社会化服务体系，为小微企业转型升级提供更专业、更全面的服务。加快小微企业服务平台建设，支持小微企业综合服务机构、社会化专业服务机构发展，支持小微企业服务机构为小微企业提供经营管理、市场营销、技术支持、投资融资、人才培训等服务，提升其服务能力和服务水平。完善投资网络和信息咨询服务，及时公开产业政策、发展规划等信息，便于小微企业正确判断形势，减少盲目投资。逐步建立起适合小微企业特点的信用等级测评体系。提高政府服务实效，降低企业运营成本。充分发挥行业协会的作用，引导企业渡过危机。3、解决融资难问题。除商贷通模式外，针对小微企业的特点，建议建立多元化金融服务体系，如村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、租赁公司等机构，并创新产品和服务，实施有保有压的差别化信贷政策，适当减少房地产信贷量；大银行实行“专业银行、专门机构、专职人员、专营模式”，针对小微企业设计更加合理的制度、业务流程和管理模式，实施有别于大企业、大项目的独立考核；完善存货、商标、专利技术、股权等非固定资产抵押或质押贷款形式，针对小微企业特点，采取核心企业供应链融资、依托行业协会等灵活多变的方式和方法，扩大银行信贷范围。适度放宽银行小微企业贷款不良率容忍度；加大财政对小微企业贷款风险补偿及贴息力度，发挥财政资金的杠杆作用，对银行的小微企业贷款按增量给予适当补助；对小微企业的技术改造、转型升级提供信贷贴息等。4、降低小微企业经营成本，提高经营效益。政府应尽快清理或暂缓政府有关收费，同时继续减税。提高中小企业增殖税和营业税起点，减半征收中小企业所得税，或直接降低增值税税率，从根本上减轻小微企业的税收负担。5、提高政府办事效率，为小微企业“减负”。要改革审批制度、加强行政问责、减少办事环节，提高办事效率。6、尽快出台相关扶持小微企业政策的实施细则。政府有关职能部门要加快制订落实国家、省、市关于扶持小微企业发展相关政策的实施细则。这既是从制度上确认小微企业的经济主体地位，从财富主体方面对小微企业进行有力保护，更是对民营经济基础地位和落实就业带动作用的确认。只有扶持鼓励小微企业发展的政策落实到位，小微企业的发展经营环境才能从根本上得到改善，小微企业才能得到健康可持续的发展。

　　致公党广州市委会荔湾区基层委员会成员、荔湾区发展和改革局规划发展科副科长郭建强个人承担该提案的课题调研，并执笔形成提案。