3月7日,全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市审计局副局长丁时勇在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上作大会发言。记者 熊明 摄

　　3月7日下午,在渝全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市审计局副局长丁时勇,在全国政协十二届一次会议第二次全体会议上作大会发言。这位长期从事财政资金审计的政协委员呼吁,尽快优化转移支付结构,让转移支付的分配管理制度更加公开、公平、公正。

　　财政转移支付是对欠发达地区的关爱和补偿

　　7日中午从酒店驻地出发前,丁时勇特意挑选了一条蓝底白点的领带,让自己显得更加庄重。站在人民大会堂主席台上,面对党和国家领导人、全体政协委员,说出自己在工作中发现的问题和建议,作为一名新任全国政协委员,这无疑是一次很难得的机会。

　　“很高兴,也很激动。”丁时勇告诉记者,得知自己的建议被选中为大会口头发言时,很是兴奋。

　　财政转移支付是指国家的各级政府之间,在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。丁时勇认为,财政转移支付,一方面体现了对贫困地区的关爱,同时也是对欠发达地区提供资源做出贡献的一种补偿。

　　我国现行财政转移支付主要以纵向转移支付为主,如2011年全国财政收入145864.7亿元中,中央对地方的转移支付34881亿元(不含税收返还),占地方公共财政收入总量92333亿元的37.8%。

　　丁时勇说,转移支付制度是预算管理体制的重要组成部分,对于增强中央政府权威性、强化宏观调控、均衡地区财力差距、推进基本公共服务均等化等有着重要意义。

　　转移支付不规范容易产生管理黑洞

　　根据自己多年的工作经验以及各级审计部门对财政转移支付管理情况的审计,丁时勇在大会发言中陈述了现行财政转移支付结构及管理中存在的三大突出问题。

　　转移支付分配项目过多。财政转移支付主要有一般性转移支付和专项转移支付。从财政部制定的《2012年政府收支分类科目》中可以看出,一般性转移支付包括24个大项,专项转移支付包括23个大项、200余小项。“部分转移支付项目设置交叉重复,资金分散,造成管理繁琐,监督困难。”丁时勇说。

　　转移支付结构不够合理。丁时勇说,近年来,全国人大一直呼吁要求降低专项转移支付的规模和比重,增强地方政府对转移支付统筹使用的力度。但结构调整的成效仍不够显著,如2011年中央对地方财政转移支付34881亿元中,专项转移支付16570亿元,占到47.5%。但在审计工作中,丁时勇发现,由地方申报的项目中有大量专项转移支付难以完全符合实际需求。“为此,地方政府常常处于要么违反法规调剂挪用、要么结转闲置,影响资金使用效益的两难境地。”

　　资金分配安排不够规范。丁时勇举例说,有的分配下达不及时,影响资金统筹安排,一些资金当年甚至无法使用。有的分配过程不够公开透明,一般性转移支付的测算过程和最终分配情况不够公开透明,专项转移支付制度不够健全,如2011年的287项专项转移支付中,有33项尚未制定管理办法,有180项未建立绩效评价制度。他认为,正是由于分配过程的不够规范透明,才产生了“跑部钱进”、“暗箱操作”等管理黑洞。

　　提高转移支付的规范化和透明度

　　怎样让有限的资金发挥更大的作用?如何充分发挥财政转移支付制度优势?丁时勇认为,优化结构、完善管理制度最重要。

　　他在大会发言中呼吁,国务院、财政部应按照事权与财权相匹配原则,在进一步调整完善中央与地方收入分配结构基础上,优化转移支付结构,提高转移支付的规范化和透明度。

　　他为此建议国家大幅调整转移支付结构。“特别要针对目前基层财权小、事务多的现状,加大财力下沉和财权下放,大幅提高一般性转移支付的规模和比例。”

　　同时,清理整合项目,大量减少转移支付项目。丁时勇认为,对确定为一般性转移支付项目的不得限定用途,全权由地方财政统筹安排。专项转移支付则要突出重点,仅对涉及重大国计民生的事项设立,取消无足轻重的零星专项,彻底改变专项转移支付项目分散繁杂的现状。

　　此外,还需要完善管理制度,大力规范转移支付分配秩序。“资金分配一定要公开、公平、公正。”丁时勇建议,对每项转移支付都应制定管理制度。对一般转移支付资金的分配要严格通过公式测算,避免人为调整和主观随意性。对专项转移支付资金的分配要制定明确的资金使用绩效目标,并对资金使用效果作跟踪检查。

　　记者 戴娟 张莎