当前位置：就业难题期待"突出重围"----王钦敏常务副主席讲述全国政协"一号提案"背后的故事
3月3日，全国政协十一届二次会议在北京开幕。全国政协主席贾庆林在工作报告中提出，今年政协工作的首要任务就是着力推动经济平稳较快发展。其中"实施积极的就业政策"被重点提及。
这也集中体现在具有风向标意义的政协"一号提案"上。本届会议"0001号提案"，正是致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。
"提案是在收集多次调研成果，汇集党内多份提案的基础上，经过反复商议、修改最终成型的。"谈起《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》的整个起草过程，全国政协副秘书长、致公党中央常务副主席王钦敏说，"这份提案集中了全党智慧的精华"。据他透露，早在去年中共中央召开的党外人士座谈会上，万钢主席代表致公党中央就提出过就业的相关建议，并且得到了中央领导的高度重视。
王钦敏说，随着国际金融危机的不断蔓延，我国实体经济也受到了一定程度的冲击，农民工返乡问题引起了致公党中央的关注，"从去年11月份开始，我们进行实地调研，与企业家、创业人士进行座谈，了解国际金融危机对他们的影响。在这一过程中，我们发现大学生就业问题也比较严重，就把大学生就业问题也纳入到调研范围内。解决高校毕业生和农民工就业问题已经成为促进就业的重中之重。"
为了准备提案内容，致公党中央组织召开了包括高校校长和教员、民营企业家在内的多场座谈会。同时，致公党中央还在党内广泛征求意见，致公党各省市委员会也对就业问题提出不少建议和意见，最后由致公党中央对所有意见建议内容进行了提炼，提出本提案。
"就业难题是多重因素叠加的结果"
"就业问题之所以如此严重，并非某一个单一的因素造成的。"王钦敏认为，最重要也是最直接的一个原因，是金融危机的影响。他说，去年下半年以来，受世界经济金融形势振荡多变的影响，我国的实体经济受到一定冲击。而我国的经济运行，对外需依赖程度较高。"到去年年底，部分企业特别是外向型的劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。"
数据显示，2009年我国有610万的应届大学毕业生。另外，据不完全统计，近几年毕业的大学生中尚未找到工作的还有约200万人。所以总计约有800万的大学毕业生将在2009年面临严重的就业挑战。再加上，有些大学生就业观念落后，某些用人单位追求高学历、形成人才高消费等，更是加剧了大学生的就业问题。
王钦敏介绍说，除了国际金融危机影响和高校应届毕业生人数空前高涨之外，劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾也十分突出。致公党中央在调研中了解到，一方面，劳动力素质亟待全面提高，市场上严重缺乏熟练掌握职业技能的人才；另一方面，我国的职业教育长期得不到重视，而传统的大学教育，在专业设置、人才培养模式、培养目标等方面，已很难满足市场对人才梯型结构的需求。
"多重因素叠加起来，使得就业问题越来越严重，尤其体现在大学生和农民工这两个群体身上。"王钦敏认为，就业难题必须克服重重困难，想方设法突出重围，才能进一步推动中国经济良性发展。
促进大学生就业：确立以灵活就业为重点的扶持政策
"令我印象最深刻的一件事情就是，在调研中我们发现，一个在国内排名还不错的大学，在本校进行的将要毕业学生就业情况摸底调查显示，目前只有不到10％的毕业生找到了工作。"王钦敏充满忧虑地指出，"这让我很震惊，也感到了问题的严重性。"
提案在建议部分提出，要"鼓励承担国家和地方科技项目的科研单位和企业，列支人员费，吸纳大学毕业生为合同制科研人员"。王钦敏说，之所以提出这条建议，是因为目前高校教员的结构，特别是在理工科大学中非常不合理，只允许招收博士学历的相关人员。因为按规定科研项目的人员费用很低，现在高校有不少项目，钱不能花在聘用人员上。这个能突破的话，吸收大学生到项目就没有问题，不少项目如工科技术开发、软件编程，大学毕业生更实用。
"我们这个建议，也不全是为了短期解决就业问题。我们的产学研、产业化为什么搞不好，这是一个原因。科研项目里面没有本科生，都追求高学历、高职称，没有梯队，就没有可能去做产业化应用推广。要产业化，是要服务、要重复性劳动的。没有辅助人员，我们就做不了。"
提案中还建议，共青团、妇联、残联、科协可以牵头招募大学生全职到社区和农村为孤寡老人、残疾人等提供服务或搞技术培训、科普宣传，在实践中为社会服务业培训人才。王钦敏说，"我们现在的社会服务还是比较差，第三产业只占百分之四十左右，但是台湾达到了百分之七十六。很大的一块，没有人去做，没人懂得怎么去做，也没有引导人、培养人去做。共青团、妇联、残联、科协，他们是没有钱的。如政府资助他们，我们觉得花得值。"
缓解农民工就业压力：确立以就地就业为重点的扶持政策
"要将提案建议的内容落实下去，还有很多具体的工作要做。比如要鼓励返乡务工人员从事家庭手工业，就要降低工商注册的门槛。另外，农民工创业也是有成本的，政府可以考虑给他们创办的这些小作坊免税三年。"王钦敏说，"我们调研得知，征收这些小作坊的税费，收不了几个钱，征税成本可能比收上来的钱还多，干吗不干脆给他们免税呢，放水养鱼嘛，还可以扩大内需，政府不要管得太多，市场本身可以解决很多问题。"
"另外，还可以通过小额信用贷款的方式对返乡务工人员给予资金上的扶持。"王钦敏说，在农村，银行实际上是"抽水机"，把农民存款转移到城市了，因为城市有更高的回报，"给农民发放小额信用贷款，利息可以少一点，有资金进入，农村就活了。"
随着农村改革发展政策和措施的落实，如土地流转、林权制度改革、农田水利等基础设施建设等，可消化不少返乡农民工。以林权制度改革为例，据有关资料显示，我国还有18亿亩集体林地没承包到户，按人均经营50亩计，可消化3600个劳动力，如提供小额贷款可在一定程度上有效缓解这部分农村劳动力的就业压力。因此，深化改革是解决就业的根本途径。
"给农民小额贷款不用太担心信用问题，从孟加拉的经验可以得知，农民还款的积极性比城市还高。农村有乡土社会的传统朴实民风约束，不比在城里，大家互不认识。"王钦敏说，"现在民间的资金其实很多，政府可以考虑放宽准入条件，允许民间资本从事发放小额信用贷款。"
此外，要通过大力发展职业培训，积极应对劳动力市场在供求方面存在的结构性矛盾。王钦敏说，"我们建议国家进一步出台指导性政策，采取多种措施支持企业内部培训。进一步落实农民工的培训政策，加强对进城务工人员的技能培训。"
提案还建议，要重视建立乡（镇）、村两级市场建设，特别是村一级市场的建设，通过发展农村市场来盘活农村资源，吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作；应加大对全国农民工就业的信息指导力度，建立中央、省、县三级农民工就业信息指导体系，对一些进城务工农民工集中地区的县级政府应设立专门的就业信息指导机构，以免在当前经济形势下形成盲流。
及时确立或细化与就业相关的法律法规和政策导向
"一号提案"认为，劳动立法的宗旨无疑是保护弱势群体，促进社会公平，这体现了社会的进步。但新《劳动合同法》对企业用工制度和福利保障要求日益严格，在当前经济形势下，企业人事管理成本加大使企业倍感压力。
王钦敏认为，《劳动合同法》能够保证劳动关系的有序、稳定，当前我们需要开展的工作，应该是根据实际情况，适时细化这部法律。"一号提案"建议全国人大常委会通过一个补充相关细则，对中小企业执行《劳动合同法》给予一个更适合当前经济形势与我国基本国情的补充要求。"比如说，劳动法规定，不能随便解雇。我们就建议，可以考虑让企业采取岗前培训、见习或延长企业雇工试用期期限等方式尽可能多吸纳应届大学毕业生。调研时我们发现，企业要用人，又怕不好用不能解雇，有时候干脆就不用了。我们跟企业家谈过，这样变通一下的话，他们很愿意用。"王钦敏说。
王钦敏表示，在当前形势下，关注就业是全社会的共识，也是致公党作为参政党的责任所在。今后，致公党还将继续集合全党之智，为破解就业难题献计出力。
（志萱）
这也集中体现在具有风向标意义的政协"一号提案"上。本届会议"0001号提案"，正是致公党中央提出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。
"提案是在收集多次调研成果，汇集党内多份提案的基础上，经过反复商议、修改最终成型的。"谈起《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》的整个起草过程，全国政协副秘书长、致公党中央常务副主席王钦敏说，"这份提案集中了全党智慧的精华"。据他透露，早在去年中共中央召开的党外人士座谈会上，万钢主席代表致公党中央就提出过就业的相关建议，并且得到了中央领导的高度重视。
王钦敏说，随着国际金融危机的不断蔓延，我国实体经济也受到了一定程度的冲击，农民工返乡问题引起了致公党中央的关注，"从去年11月份开始，我们进行实地调研，与企业家、创业人士进行座谈，了解国际金融危机对他们的影响。在这一过程中，我们发现大学生就业问题也比较严重，就把大学生就业问题也纳入到调研范围内。解决高校毕业生和农民工就业问题已经成为促进就业的重中之重。"
为了准备提案内容，致公党中央组织召开了包括高校校长和教员、民营企业家在内的多场座谈会。同时，致公党中央还在党内广泛征求意见，致公党各省市委员会也对就业问题提出不少建议和意见，最后由致公党中央对所有意见建议内容进行了提炼，提出本提案。
"就业难题是多重因素叠加的结果"
"就业问题之所以如此严重，并非某一个单一的因素造成的。"王钦敏认为，最重要也是最直接的一个原因，是金融危机的影响。他说，去年下半年以来，受世界经济金融形势振荡多变的影响，我国的实体经济受到一定冲击。而我国的经济运行，对外需依赖程度较高。"到去年年底，部分企业特别是外向型的劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业。"
数据显示，2009年我国有610万的应届大学毕业生。另外，据不完全统计，近几年毕业的大学生中尚未找到工作的还有约200万人。所以总计约有800万的大学毕业生将在2009年面临严重的就业挑战。再加上，有些大学生就业观念落后，某些用人单位追求高学历、形成人才高消费等，更是加剧了大学生的就业问题。
王钦敏介绍说，除了国际金融危机影响和高校应届毕业生人数空前高涨之外，劳动者技能素质与需求不相适应的矛盾也十分突出。致公党中央在调研中了解到，一方面，劳动力素质亟待全面提高，市场上严重缺乏熟练掌握职业技能的人才；另一方面，我国的职业教育长期得不到重视，而传统的大学教育，在专业设置、人才培养模式、培养目标等方面，已很难满足市场对人才梯型结构的需求。
"多重因素叠加起来，使得就业问题越来越严重，尤其体现在大学生和农民工这两个群体身上。"王钦敏认为，就业难题必须克服重重困难，想方设法突出重围，才能进一步推动中国经济良性发展。
促进大学生就业：确立以灵活就业为重点的扶持政策
"令我印象最深刻的一件事情就是，在调研中我们发现，一个在国内排名还不错的大学，在本校进行的将要毕业学生就业情况摸底调查显示，目前只有不到10％的毕业生找到了工作。"王钦敏充满忧虑地指出，"这让我很震惊，也感到了问题的严重性。"
提案在建议部分提出，要"鼓励承担国家和地方科技项目的科研单位和企业，列支人员费，吸纳大学毕业生为合同制科研人员"。王钦敏说，之所以提出这条建议，是因为目前高校教员的结构，特别是在理工科大学中非常不合理，只允许招收博士学历的相关人员。因为按规定科研项目的人员费用很低，现在高校有不少项目，钱不能花在聘用人员上。这个能突破的话，吸收大学生到项目就没有问题，不少项目如工科技术开发、软件编程，大学毕业生更实用。
"我们这个建议，也不全是为了短期解决就业问题。我们的产学研、产业化为什么搞不好，这是一个原因。科研项目里面没有本科生，都追求高学历、高职称，没有梯队，就没有可能去做产业化应用推广。要产业化，是要服务、要重复性劳动的。没有辅助人员，我们就做不了。"
提案中还建议，共青团、妇联、残联、科协可以牵头招募大学生全职到社区和农村为孤寡老人、残疾人等提供服务或搞技术培训、科普宣传，在实践中为社会服务业培训人才。王钦敏说，"我们现在的社会服务还是比较差，第三产业只占百分之四十左右，但是台湾达到了百分之七十六。很大的一块，没有人去做，没人懂得怎么去做，也没有引导人、培养人去做。共青团、妇联、残联、科协，他们是没有钱的。如政府资助他们，我们觉得花得值。"
缓解农民工就业压力：确立以就地就业为重点的扶持政策
"要将提案建议的内容落实下去，还有很多具体的工作要做。比如要鼓励返乡务工人员从事家庭手工业，就要降低工商注册的门槛。另外，农民工创业也是有成本的，政府可以考虑给他们创办的这些小作坊免税三年。"王钦敏说，"我们调研得知，征收这些小作坊的税费，收不了几个钱，征税成本可能比收上来的钱还多，干吗不干脆给他们免税呢，放水养鱼嘛，还可以扩大内需，政府不要管得太多，市场本身可以解决很多问题。"
"另外，还可以通过小额信用贷款的方式对返乡务工人员给予资金上的扶持。"王钦敏说，在农村，银行实际上是"抽水机"，把农民存款转移到城市了，因为城市有更高的回报，"给农民发放小额信用贷款，利息可以少一点，有资金进入，农村就活了。"
随着农村改革发展政策和措施的落实，如土地流转、林权制度改革、农田水利等基础设施建设等，可消化不少返乡农民工。以林权制度改革为例，据有关资料显示，我国还有18亿亩集体林地没承包到户，按人均经营50亩计，可消化3600个劳动力，如提供小额贷款可在一定程度上有效缓解这部分农村劳动力的就业压力。因此，深化改革是解决就业的根本途径。
"给农民小额贷款不用太担心信用问题，从孟加拉的经验可以得知，农民还款的积极性比城市还高。农村有乡土社会的传统朴实民风约束，不比在城里，大家互不认识。"王钦敏说，"现在民间的资金其实很多，政府可以考虑放宽准入条件，允许民间资本从事发放小额信用贷款。"
此外，要通过大力发展职业培训，积极应对劳动力市场在供求方面存在的结构性矛盾。王钦敏说，"我们建议国家进一步出台指导性政策，采取多种措施支持企业内部培训。进一步落实农民工的培训政策，加强对进城务工人员的技能培训。"
提案还建议，要重视建立乡（镇）、村两级市场建设，特别是村一级市场的建设，通过发展农村市场来盘活农村资源，吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作；应加大对全国农民工就业的信息指导力度，建立中央、省、县三级农民工就业信息指导体系，对一些进城务工农民工集中地区的县级政府应设立专门的就业信息指导机构，以免在当前经济形势下形成盲流。
及时确立或细化与就业相关的法律法规和政策导向
"一号提案"认为，劳动立法的宗旨无疑是保护弱势群体，促进社会公平，这体现了社会的进步。但新《劳动合同法》对企业用工制度和福利保障要求日益严格，在当前经济形势下，企业人事管理成本加大使企业倍感压力。
王钦敏认为，《劳动合同法》能够保证劳动关系的有序、稳定，当前我们需要开展的工作，应该是根据实际情况，适时细化这部法律。"一号提案"建议全国人大常委会通过一个补充相关细则，对中小企业执行《劳动合同法》给予一个更适合当前经济形势与我国基本国情的补充要求。"比如说，劳动法规定，不能随便解雇。我们就建议，可以考虑让企业采取岗前培训、见习或延长企业雇工试用期期限等方式尽可能多吸纳应届大学毕业生。调研时我们发现，企业要用人，又怕不好用不能解雇，有时候干脆就不用了。我们跟企业家谈过，这样变通一下的话，他们很愿意用。"王钦敏说。
王钦敏表示，在当前形势下，关注就业是全社会的共识，也是致公党作为参政党的责任所在。今后，致公党还将继续集合全党之智，为破解就业难题献计出力。
（志萱）