3月27日-4月1日，全国人大常委、华侨委副主任，致公党中央副主席杨邦杰率致公党中央经济委员会调研组赴江苏就“城乡一体化”问题进行调研。调研组实地走访了苏州、无锡、常州的部分乡村，并与当地政府相关部门进行了座谈。通过调研，调研组认为，苏锡常地区在统筹城乡发展方面走在了全国前列，有很多经验值得总结，也有很多问题值得深入研究。

　　建设现代化乡村社区

　　3月28日，调研组在参观了苏州昆山市经济社会发展成果展后，深入到昆山市的蓬莱社区、千灯社区、大唐现代农业示范区、千灯大潭村以及张浦新城调研，与昆山市相关部门负责同志进行了座谈。

　　（图1：杨邦杰副主席率队在昆山市千灯炎武社区调研）

　　当我们走进昆山的蓬莱社区和千灯社区时，映入眼帘的是一排排整齐的五层小楼的农民安置小区，社区活动中心里面有图书馆、会议室、电影厅、棋牌室、健身房、电脑房、中医康复室等等，当地的农民可以就近享受各种公共服务。

　　（图2：昆山市蓬莱社区健身房）

　　近年来，昆山着力打破和消除城乡二元结构，在城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面，积极探索城乡一体化发展的新路径。昆山积极稳妥地推进“宅基地换商品房、土地承包经营权换股权的双置换”改革试点，加快73个新型社区建设，使70%左右的农民实现集中居住，每年完成30个自然村落的整理改造，努力保持江南水乡风貌。

　　适当保留自然村落

　　3月29日，调研组深入无锡市滨湖区蠡湖人家社区和马山镇耿湾村考察调研，并与无锡市滨湖区相关部门负责同志进行座谈。

　　（图3：无锡市蠡湖人家农民安置小区）

　　蠡湖人家社区就如昆山的蓬莱社区一样，都是现代化的小区。当我们走进马山镇耿湾村时，映入眼帘的是传统意义上农村风貌。沁人心脾的油菜花扑香而来，保存完好的自然村落，让人流连忘返。

　　（图4：杨邦杰副主席率队在无锡市马山镇耿湾村调研）

　　（图5：无锡市马山镇耿湾村）

　　在考察耿湾村时杨邦杰副主席感慨道：“再发达的城市，周边也应该适当保留一些自然村落！这既是城市应急供给的需要，也是城市居民休闲娱乐的需要。”

　　万顷良田保证粮食安全

　　3月30日，调研组深入到常州市的新北区万顷良田工程和武进遥观镇老村改造项目进行调研，并参观了武进区规划馆。

　　可能很多人都不知道，江苏作为沿海发达省份，仍然是个产粮大省。2010年江苏省粮食产量达到647亿斤，不仅实现了省内口粮自给，而且为全国粮食增产大局作出了重要贡献。常州万顷良田工程正是江苏保障粮食安全工作的一个缩影。

　　（图6：杨邦杰副主席率队调研常州市新北区万顷良田工程）

　　杨邦杰副主席指出，粮食生产关乎国计民生，在统筹城乡发展过程中，一定要保证18亿亩耕地，才能保证我们国家粮食安全。其实，发展现代农业同样可以实现经济发达。新西兰这样以畜牧业为主的国家也是发达国家。关键是要发展现代农业，有规模、有良好教育的务农者、有先进的优质产品，才有好的效益。杨邦杰同时强调，万亩良田建设和村庄集中要尊重农民意愿，保护农民权益。

　　深入座谈求良策

　　3月31日上午，调研组与江苏省发改委、农委、卫生厅、住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅等相关部门的负责同志进行了座谈。

　　通过座谈，我们了解到江苏省城乡一体化的基本现状主要表现在五个方面：一是城乡空间布局不断完善，但城乡规划的综合调控作用尚未充分发挥；二是城乡基础设施加速加快，但新农村建设滞后于农民群众需求；三是城乡产业布局不断优化，但现代农业产业体系还没有完全形成；四是城乡公共服务逐步实现均衡发展，但城乡二元结构制度性障碍依然存在；五是城乡就业社保水平稳步提高，但城乡社会保障发展水平仍不平衡。江苏制定了苏南、苏中、苏北不同发展阶段，不同的城乡一体化目标，同时采取了四个主要的途径来实现城乡一体化目标。一是加快建立城乡一体化的规划体系；二是在推进以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路的同时，重点建设经济发达镇和城乡一体新社区两个载体；三是经济推进城乡社会保障、基本公共服务、基础设施建设三大对接；四是着力深化户籍制度、土地使用制度、农村金融制度、社会管理制度四项重点改革。

　　（图7：调研组与江苏省相关部门负责同志座谈）

　　杨邦杰副主席指出，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。致公党中央长期关注城乡统筹发展，推动了成渝城乡统筹综合改革试验区的建立。江苏在城乡统筹发展过程取得了不少成绩，走在了全国的前列。但同时也面临着一些困难，如宅基地流转、社保统筹、保护自然村等。此次调研旨在吸收江苏在城乡一体化过程中取得的有益经验，探寻破解统筹城乡发展难题的有效途径，为中共中央和国务院提出政策建议。

　　环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜，厦门市政协副主席、厦门大学财政金融研究所副所长江曙霞，致公党江苏省委会副主委、南京大学商学院经济学系教授杨德才，致公党北京市委副主委、北京师范大学农民问题研究中心主任孙津，中国电子产业发展研究院副院长徐晓兰，致公党中央参政议政部副部长程向前，住房与城乡建设部规划司调研员赵永革一同参加调研。（致公党中央参政议政部 祁晓红）