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关于进一步完善“时间银行”互助养老模式建设的提案

当前,我国的养老模式仍然以居家和社区为主。随着经济社会的快速发展,老龄化社会带来的挑战日益严峻。发挥老年人口红利,建立时间银行互助养老模式对解决我国养老问题具有十分重要的现实意义。

从目前养老服务时间银行试点社区工作的开展情况来看,仍存在没有统一、权威的时间银行互助养老顶层设计,缺乏规范化的监管、维护和跟进,公信力不高;互助养老服务兑换没有统一标准;没有平台对时间银行互助养老服务资源进行合理分配和管理; 时间银行互助养老管理体系运行机制尚未建立;社区志愿者管理模式各异;没有项目启动资金保障等问题。

为此,建议:

一、做好“时间银行”互助养老模式的顶层设计

建议民政部牵头组织课题研究,坚持公益性、互助性、激励性、可持续性的原则,构建政府主导、权威统一、通存通兑时间银行互助养老运行机制。在此基础上,出台相关政策法规,明确时间银行互助养老模式的法定地位和责权利,树立公信力。制定全国统一的时间银行互助养老志愿服务规范和标准条款,保障互助养老模式的可持续发展。

二、理顺“时间银行”互助养老管理体系与运行机制

明确各级政府相关部门职责,建立分工合作及反馈机制,落实好时间银行互助养老体系的管理、维护、监督和跟进工作因地制宜制定时间银行互助养老实施方案一是明确时间银行互助养老的服务概念、服务范围、服务对象以及管理机构;二是建立健全安全管理、信息管理、配套保障等制度;三是统一以标准服务时间作为时间银行互助养老服务的兑换标准;四是建立服务储蓄利息机制,鼓励长期储蓄;五是完善通存通兑机制,实现信息资源互联互通;六是开设时间银行服务网点。各街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点,有定点、专人负责服务时间的记录登记和管理。服务点主要开展时间银行政策宣传,帮助老年人发布服务需求,指导市民注册志愿者,根据需要开展志愿者培训,协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

三、建立健全“时间银行”互助养老志愿者专管制度

充分发挥老年志愿者协会的作用,请拟参加时间银行互助养老志愿服务的老年人,先加入市老年志愿者协会。由民政主管部门与老年志愿者协会一起,为有意向有能力参加互助养老的老年志愿者提供资格认证、保险购买、服务培训、志愿服务安排和服务评价等服务。同时,设置特殊情况险,做好助互养老服务风险管控。政府要为被服务者和服务者购买保险,在老年志愿者遇到无法兑换服务时产生效应,确保老年志愿者参与社区互助养老的安全性、长期性和服务质量。

、逐步建设全国“时间银行”互助养老服务信息管理系统

依托老龄委,开发建设全国“时间银行”互助养老服务信息管理系统,将志愿者与服务对象信息进行有效整合,通过平台申请和获得服务,记录服务过程,进行服务时长计算与存储,收集服务评价并进行服务时长兑换的全方位统一管理。将服务需求与服务供给有效匹配,实现信息共享,提高管理效率。

、完善“时间银行”互助养老资金资金保障

为确保时间银行互助养老试点社区建设顺利启动,试点初期,由财政提供资金保障,为参加首批活动的相关人员提供补贴。从第二年起,从财政划拨的居家和社区养老城市资金中专设时间银行互助养老专项资金,用于补贴、应急、风险处理等特殊情况的调配,待时间银行互助养老机制成熟后,该资金保障可相应取消。

 

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