人民陪审员制度是人民群众参与国家司法活动，充分行使国家管理权利的一种重要形式。今年4月，全国人大常委会正式通过了《中华人民共和国人民陪审员法》（以下简称陪审员法），以法律形式保障人民陪审员制度实施。全面贯彻陪审员法和人民陪审员制度，对于进一步完善我国司法审判制度，促进司法公正、提升司法公信，强化司法能力建设，从而实现人民当家作主与依法治国的有机统一具有十分重要的意义。 

　　经过多年试点，人民陪审员制度实施积累了丰富经验、取得了一些成效，但还存在一些问题，如：有的地方法院由于经费不足，时常无法及时兑现陪审员补助，以致出现陪审员出力又贴钱的尴尬局面，挫伤了陪审员的履职积极性；有的陪审员所在单位对陪审员工作不支持，甚至将陪审员参加审判活动视为“不务正业”，在工资福利待遇、工作业绩考核、提拔作用等方面进行歧视；陪审员数量、质量不高，“陪而不审”“审而不议”的问题在一定范围仍然存在。 

　　出现以上问题的原因主要有：部分党委、政府对落实陪审员制度的意义认识不深，重视不够，片面认为陪审员工作只是法院部门的事，缺乏有效推动；落实陪审员经费保障机制不健全，预算流于形式，经费保障不力；没有陪审员经费专项资金追踪问效和监督机制，经费拨付、使用环节不透明，缺乏有效监督，资金使用效率无法保证；社会公众司法民主和参与意识不强，对陪审员这一重要工作缺乏理解等。因此，落实人民陪审员制度必须健全完善对人民陪审员的履职保障机制。 

　　具体建议如下： 

　　一、切实提高对人民陪审员制度的认识。人民陪审员制度事关社会主义民主政治建设，必须在党委领导、政府支持下积极稳妥推行。各级法院要主动争取党委政府的关注、理解和支持，将人民陪审员制度落实纳入党委政府对司法工作的重点关注视野。加大对人民陪审员工作的宣传力度，改进和调整宣传方法，要用实实在在的陪审实例和显著效果，来争取党委政府对人民陪审员工作的重视和支持，争取各级司法行政机关的密切配合。 

　　二、强化保障陪审员制度落实的经费支持。结合实际情况研究制定人民陪审员费用管理办法，保证人民陪审员履行规定职责所必需的、直接用于人民陪审员的各项开支，既不能造成人民陪审员因参加审判活动而增加个人负担，也不能将此项补助作为增加收入的来源，将人民陪审员经费保障落到实处。财政部门和人民法院要加强对人民陪审员费用的管理，由财政统一拨付经费，单独列支、单独管理、专款专用，并连同审计部门加强对预算的追踪反馈和监督检查工作，保证人民陪审员经费的合理高效使用，努力降低司法成本。现阶段在经费确实紧缺的情况下，可以考虑通过自筹资金或精简办案经费等办法筹措资金，优先保障陪审员选任、考核、任命、业务培训等工作及参加审判活动的交通费、就餐费、误工费、奖励等基本补助开支，使陪审员工作得以顺利开展。 

　　三、以开展陪审员法宣传为契机，呼吁从提升司法民主水平和推进司法公正、公开的角度，引导全社会关注关心人民陪审员制度，增强对人民陪审员制度的理解和支持，为人民陪审员依法履职创造宽松良好的社会环境。 

　　四、通过出台司法解释和相关规范性文件，明确对人民陪审员制度党委领导、人大监督检查、政府支持、司法机关保障、法院具体落实的职责和机制体系，形成各职能部门协调配合的工作格局。