“河长制”从去年下半年开始成为我国环境治理中的热词。去年10月，国家深改组28次会议通过全面推行“河长制”，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制；去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，正式将一项地方试点制度上升为国家统一部署；在国家主席习近平发表二〇一七年新年贺词中，他在生态环保领域首先提到“每条河流要有‘河长’了”，再次将“河长制”带入公众视野。

　　过去一年中，致公党宁波市委会紧紧盯牢国家这一重点部署，针对浙江在“河长制”工作中的先行先试，开展了专项民主监督工作。我们认为，“河长制”通过把党政领导推到了治水工作的一线，在一定程度上实现了水环境行政管理权力的集中统一，解决了水治理过程中统管部门统而不统、分管部门分而不动的难题，治理成效明显，市控断面水质优良率持续提升，河道网络舆情投诉不断下降。但是由于“河长制”尚处于探索阶段，实践中也遇到规划功能与考评机制的泛化、公众参与和监督力度疲软等问题，导致河长存在“兼职不兼心、身份多元、并非专业”等现象，引发社会对其法治与人治、集中与民主、临时与长治、统一与多元的争议。

　　为此，市委会在此次市“两会”上提出了《关于完善“河长制”制度设计  促进治理长效化》的集体提案。针对制度运行中的现实和长远困境，提出了四点建议：一是要进一步优化党政领导资源同河道治理的配置，包括要明确担任“河长”的领导范围、重视河道治理难度和“河长”资源协调能力的匹配等等；二是要完善“河长制”的考评问责机制，包括健全考核指标体系、推进考核主体的多元化、细化各级“河长”履行环境责任制度规章等内容，解决“怎么考、谁来考、责任如何追究”三大要点；三是要适度追求“河长制”的法律和程序制度构建，强化决策和行为的理由说明义务，强化程序流程意识，有序消解权力特征属性，破解“人治”尴尬；四是要建立公众广泛参与的“河长”工作机制，探索从象征式参与逐步过渡到“民众权力”的参与，真正放权于公众，促使社会可以名正言顺地依规履职，大胆参与，勇于负责，敢于监督“河长”。