在建议中，她指出目前城市贫困群体现状主要有三种体现：一是“就业难”，这是城市贫困群体产生的主要根源。城市中大部分“50后、60后”人员，因受年龄、教育程度限制，无劳动技能，只能从事报酬相对较低的体力劳动，以打散工、做临时工维持生活，这个群体一旦找不到工作，就会失去主要的经济收入来源，成为城市“无业游民”。二是“保障难”，这是城市贫困群体产生的关键要素。城市低保这道“兜底安全网”的作用主要是维持贫困人口基本生活要求，不可能解决基本发展需求；“黑户”的存在，让部分居民处于灰色地带，无法享受到社会保障；城市里的临时工由于“身份”问题导致这个群体享受不到养老、医疗、失业保险等各种社会保障。三是“四类人员”是城市贫困群体的主要成员。城市“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）、城市低保户、五保户、残疾户等成为城市困难人群的主要组成部分。这部分人群年老且体弱，基本或完全丧失劳动能力；生活能力差，基本或完全丧失生活自理能力，常年需要他人照料；身患重病，医疗费难以承担；无生活来源，生活完全依靠政府救助。另外，突发意外事件或突发重大疾病也会让一部分居民沦为贫困群体。

　　 针对这些问题，马宗慧经过调研，建议：

　　（一）精准定标，首先解决什么是城市贫困群体问题。在脱贫攻坚中，农村贫困户有着明确的定义：家庭年人均纯收入低于省农村扶贫标准的农村居民户，以2013年为例，省农村扶贫标准为农民年人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）。通过建立部门联动机制，人社、发改、统计、水、电、气等多个职能部门调查、研究和论证，综合物价与基本生活需求等现实因素，共同科学制定城市贫困标准。

　  （二）精准分类，解决怎么管理的问题。创新工作方法，实施分类管理。将城市贫困群体划分为A类和B类，A类为一般贫困居民，用黄色标识；B类为绝对贫困户，用红色标识。针对不同贫困对象精准计划、精准发力、精准帮扶。抓住智慧城市、智慧社区建设契机，整合低保、五保、残疾等部门资源，资源共享、信息共享，建立城市贫困群体大数据管理系统。

　　（三）突出就业重点，增强城市贫困群体“造血”功能。一是实施创业就业培训服务计划。针对家政等市场需求为导向，开展创业就业培训。结合招商引资、采取“订单式”培训。通过主动上门、广泛宣传、开通服务热线等方式，建立与园区和企业的联系制度，掌握企业对技能人才的需求，采取专业嫁接、师带徒、岗前岗中培训等有效办法，做到在项目签约时了解人才需求、与企业共同制定人才培养方案，努力实现技能培训与经济建设对接，通过订单培训，让就业者身怀一技之长，成为企业发展的必需人才。结合就业愿望和市场需求抓技能培训。根据市场和劳动者参训需求开办培训专业，减少对接盲目性，提高就业服务质量。如对残疾人组织开展居家创业就业技能培训；在企业和单位开展技能提升培训；在未能继续升学的初高中毕业生、高校毕业生及退役士兵中开展储备性专业技能培训；在产业经济比较集中的地区开展针对性生产技术培训。

　　（四）突出政策保障，建立更加完善的城市贫困群体救助体系。一是加大财政资金投入，在财政预算中安排专项资金用于城市贫困群体帮扶救助工作；整合社会各类爱心基金、公益基金，以及网络众筹等资金资源，形成合力集中用于城市贫困群体。二是全面落实各项惠民强民富民政策，针对城市贫困群体，建立教育、医疗、创业等各项基金，织牢政策兜底网。三是强化就业保障。把自主创业促就业作为解决贫困问题的头等大事来抓，落实好创业政策，落实培训补贴政策，为创业人员打好创业基础；落实税费减免政策，全力为创业人员保驾护航；落实社会保险补贴政策和奖励政策，为推动创业带动就业工作推波助澜；落实小额担保贷款政策，对符合条件的自主创业人员，均可申请小额担保贷款，在贷款期限按政策给予贴息，带动就近就地就业。