引入第三方机制,以市场运作为手段,以独立、公开、公平为原则,对政府决策及执行情况进行评估,对于深化行政体制改革、促进政府职能转变、提高行政效能都有重要作用。目前,各级政府部门广泛引入第三方评估机制开展工作,收到了“花钱少、效率高、办事公道、群众服气”的社会效果,推进了决策的科学化、民主化。
与此同时,由于行业管理不规范、行业竞争无序、高水平机构缺乏等原因,导致评估业务开展不够顺畅,不能完全满足评估工作的实际需要。为此,建议进一步加大培育第三方评估机构的力度,以期培育出更多高水平的第三方评估机构。
一是建立第三方评估行业协会。为保证第三方评估机构工作的独立性、客观性、公正性,加强行业规范管理和自律性,配合政府有关部门对评估机构的监管,建议参照其他行业管理模式,尽快建立独立的第三方评估行业协会。建立行业协会,不仅有利于促进行业内部自我管理,还有利于根据其专业人才数量和业绩经历进行鉴定评估和水平分类。对不同等级评估机构的业务承接、开展和工作纪律等方面,制定行业性规范性文件,形成健康有序的发展环境。
二是加强从业人员业务培训。由于第三方评估行业刚刚兴起,对业务范围和工作方法还未形成统一的认识,各机构和政府部门的理解也存在偏差,建议对第三方评估从业人员进行业务培训。通过与高校和国外机构进行合作,对国内的第三方评估机构的从业人员进行专业培训。条件成熟的,可以建立培训基地,由国内知名高校作为轮流举办短期培训课程,并形成惯例。
三是加强对第三方评估行业的监管。作为一个新兴行业,首先要面临的一个问题就是发展的无序性,建议主管部门加强对评估机构的外部监管。从第三方评估机构的资质、业务承接、业务开展、出具成果等方面进行规范,以保证第三方评估工作的质量和效率,保障行业健康有序的发展,避免出现恶性竞争等不良现象。
四是加大对第三方评估机构的政策扶持力度。目前,我国的独立第三方评估行业尚处于起步阶段,许多机构还不了解这一行业,或者仍在观望。与此同时,我国正处在改革的关键时期,各部门、各领域都在进行新尝试,探索新道路,在这一过程中,第三方评估的出现正当其时。为推动第三方评估行业的发展,建议以政策扶持的形式,鼓励新建第三方评估机构,从税收等方面给予一定的政策优惠,鼓励高水平的组织和企业进入第三方评估行业,不断提升第三方评估机构的整体水平和质量。
