改革开放以来，越来越多的中国学生选择出国留学。据教育部统计，1978年到2016年，我国各类出国留学人员累计达458.66万人，留学教育已经成为我国高等教育国际化的重要组成部分，广大留学人员构成了促进我国经济社会发展的重要人才资源库。 

　　近年来，我国各级党委政府认真学习贯彻习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的重要讲话精神，“千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门”，迎来了新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。但当前我国留学人员管理体系还存在很多问题，缺乏统一的管理、服务和运作机制，主要表现在以下方面： 

　　1. 留学人员出国前缺乏系统的信息统计口径。在留学人员出国前，没有统一的管理、服务机构对留学人员进行培训、教育和信息统计；留学人员出口途径多元化，学生留学的国家、选择的学校等具体数据不清，缺乏系统统计和发展预期的科学分析。 

　　2. 留学人员海外学习期间缺乏统一的管理和服务机构。由于远离祖国、高度分散，多数留学人员缺乏系统的信息交流和国家关爱，不少在外留学人员只是通过驻外使领馆来接受祖国的关爱，但是覆盖的宽度和交流的深度远远不够。国内和所在国信息严重不对称，加上所在国文化（包括宗教文化）的潜移默化，造成许多青年人心离国内更远，更有少数几乎完全接受西方价值观。 

　　3. 留学人员回国管理缺乏统一协调性。留学人才归国、引进存在多头管理，组织、人事、教育、统战都在关注海外人才，但是重引进、轻服务，各自为战，自由选择特征明显，形成信息孤岛，缺乏统一服务平台和系统的信息化服务管理。加之海外归国人才回国后存在暂时的不适应，导致一大批有特殊专业背景和成长潜力的人才回国后处于迷茫的自主择业状态，其中已经取得所在国居留权的遇到的困难更多。这些均不利于营建优化吸引海外人才归国创业的环境。 

　　面对现代高等教育国际化程度越来越高的现实背景，需要统筹强化祖国关爱教育和国际知识教育两种资源，着重面向回国就业创业推动科技创新和境外参与“一带一路”建设推动国际合作两个市场，准确把握拓展世界眼光和培育祖国情怀两个方向，围绕为中华民族伟大复兴塑造人才的目标，对留学人才进行前瞻性研究和战略性布局，建议： 

　　1. 建立统一的留学人员管理服务机构。结合党和国家机构改革，整合现有资源，建立海外留学人员服务实体机构，明确目标和职能，实现海外留学人员过程全跟踪、信息全覆盖、服务全链条。同时发挥好原有的工作职能，建立起统分结合、分工明确、科学配置、有效运作的管理服务机构。 

　　2. 建立留学人员的管理服务机制。将海外留学作为人才战略进行系统的调查研究，在组织派出、跟踪服务和引进就业创业方面，纳入我国人才队伍的战略之中。依托现代网络和大数据管理，建立完善出国留学人员的管理系统，建立有效的信息沟通机制，切实掌握出国留学人员的基本情况，了解在外留学人员动态变化，了解回国就业意愿和政府服务需求。强化中华民族文化传导，强化对伟大祖国的科学认知，强化对中华民族伟大复兴的责任担当，使中华民族的优秀基因成为每个留学人员成才的内在驱动力和报效国家的行为自觉。用好两种资源、统筹两个市场，形成以顶层决策为引领的科学有效的管理服务体制，增强工作的主动性和能动性。 

　　3. 建立国内外服务留学生的有效平台。发挥驻外使领馆主导作用和进步华侨社团的辅助作用，搭建起对所在国留学人员的综合服务平台。通过购买第三方服务模式，发挥平台作用，实现与留学人员联系的常态化，可首先选择世界排名前50强大学的留学人员探索建立服务网络，及时提供国内就业有效信息，组织开展爱国爱家主题联谊活动，发挥留学人员联谊组织作用，支持其自我管理、自我服务。