“海洋牧场”是指在一定海域内，基于海洋生态环境营造适合渔业资源生长、繁殖的栖息场所，依靠科学管理渔业资源而形成的人工渔场。海洋牧场建设具有调整经济结构、促进经济发展、改善海洋生态环境、维护海洋资源等重要作用。近年来我国海洋牧场发展迅猛，截至2016年，全国已建成海洋牧场200多个，其中国家级海洋牧场示范区42个。根据农业部《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017—2025）》，到2025年国家安排补贴资金44.5亿元，在全国建设178个国家级海洋牧场示范区。 

　　在海洋牧场建设显著进展的同时，也出现了一些亟待解决的问题，应引起高度重视：一是海洋牧场建设缺乏规范和标准。目前仅有山东省颁布了《海洋牧场建设规范》地方标准，其他沿海省市尚未建立海洋牧场建设规范和标准，多数牧场在类型、选址、建设设施的布局、监测与评价、养护与管理等方面存在盲目性。二是海洋牧场建设技术支撑和服务薄弱，关键技术体系未形成。三是海洋牧场产业延伸能力不足，未与三产贯通。四是海洋牧场缺乏规范性管理，未有配套法律和法规，牧场建设、经营和监管责任主体不明确，产权不清晰，后续监测和管理监督不到位，重建设、轻管理现象严重。 

　　为规范海洋牧场建设，达到调结构、促发展，改善海洋环境和维护海洋资源的要求，建议： 

　　一、加快制定海洋牧场法规 

　　完善海洋牧场建设和管理办法，根据牧场同类型和功能定位，实行有针对性的分类管理。建立健全牧场投资与收益匹配制度，明确海洋牧场建设主体、经营主体，明确所在海域渔民的经营、开发、管理、维护牧场的权利、责任和义务。 

　　二、出台海洋牧场建设和运行管理的国家和行业标准 

　　坚持生态优先，制定与海域生态环境相适应的海洋牧场国标和行标，明确海洋牧场的类别，选址原则与条件、选址调查、选址适宜性评价，牧场建设设施的布局、布放、投放与安装，牧场监测与评价内容、方法，牧场养护与管理等具体的技术要求。 

　　三、加强海洋牧场关键技术研究 

　　联合科技力量开展攻关，在牧场选址、礁体设计、礁区布局、礁体投放、海草床和海藻场构建、增殖物种选择和品种改良、增殖物种行为控制、牧场监控管理、渔业资源管理等方面形成关键共性技术，科学指导海洋牧场建设。 

　　四、加强海洋牧场后续管理 

　　构建牧场实时监测系统，及时跟踪监测海洋牧场生态环境、资源状况；建立牧场长期的生态、经济和社会效益评估机制，科学评估和分析海洋牧场建设效果，为后续管理、开发利用和继续建设提供决策支持；加强海洋牧场选址、设计、论证、实施等重点领域和关键环节的审查，严把招投标、质量管理和技术监督等关键环节，确保海洋牧场建设质量；加强执法监管，建立动态监管体系和综合考评体系，确保海洋渔业资源得到有效保护和可持续利用。 

　　五、加强海洋牧场与三产的融合发展 

　　将海洋牧场产业链延伸到礁体和装备制造、产品精深加工和储运、产品营销、休闲渔业和生态旅游等产业，达到三产融合，充分发挥其对上下游产业和周边区域产业的拉动作用。