目前全国农用地流转率已达30%以上，随着乡村振兴战略逐步实施，现代农业园区建设在各地迅速启动，土地流转有进一步加速趋势。从保障国家粮食安全角度考虑，现行土地流转模式有如下不利影响： 

　　1.规模化种植粮食盈利难。以黄淮海地区一年两熟种植模式为例，丰收年份商品粮销售毛收入约为2000元/亩，按近三年物价水平粮食种植户购买农资和机械服务费用约为800元/亩，在不计人工成本且风调雨顺的情况下，毛利润为1200元/亩。从该区域较有代表性的山东菏泽了解，小规模耕地转包的转包费在500元/亩左右，成方连片大规模流转的转包费多在1200～1800元/亩之间。其中小规模转包的经营者，因转包费用较低和无需雇佣其他劳动力，每亩约能盈利700元，而大规模流转土地种植粮食作物的，由于耕地转包费高和雇佣人工花费，则注定亏损，如果遇到较为严重的自然灾害，甚至严重亏损破产。因此已经完成流转的土地，大部分由种植粮食作物变成了种植经济作物或其他农业生产经营。 

　　2.地方政府引导规模化种植粮食的积极性不高。不少地方出台扶持政策，支持发展设施农业、精致农业、观光农业等现代高效农业，而流转土地种植粮食，由于经济效益低，难以打造工作亮点，极少有地方扶持政策。 

　　3.与国际主要粮食种植区比较劣势明显。世界各国的耕地种植管理模式各有不同，但粮食种植者普遍无需承担土地使用费用，并且大部分发达国家实行粮食补贴政策。与美国、俄罗斯等主要粮食生产大国相比，我国目前的土地流转模式下，粮食种植者生产成本明显偏高，产品价格在国际竞争中处于不利地位。 

　　随着土地流转面积不断增加，如果没有国家扶持政策，粮食作物种植面积势必缩减，如何在推进土地流转的同时，保障粮食作物种植面积，确保国家粮食安全，急需研究出台在土地大规模流转的形势下保障粮食生产、确保粮食安全的相关政策。建议： 

　　1.尽快划定粮食功能区，确保粮食功能区内土地流转后生产粮食的功能不改变。 

　　2.国家财政给予粮食功能区地方财政专项补贴，补贴地方政府为保障国家粮食安全而可能减少的财政收入，提高地方政府支持粮食种植的积极性。 

　　3.落实绿色发展理念，肯定规模化粮食种植的生态环保贡献，向规范化粮食生产者发放绿色生态发展补贴。 

　　4.调整完善农业保险中有关合同条款，以提高规模化粮食生产者的抗风险能力。 

　　5.在稳定发展现有国有农场的基础上，在适宜粮食生产的地区，培育、扶持专业化粮食生产的国有或集体产权性质的经营组织，逐步抓牢关系国家安全基础的粮食生产产业主导权。