基层法院“案多人少”由来已久，随着法官员额制和“由审理者裁判，由裁判者负责”扁平管理体制实行，这一现象进一步加重，基层法院员额法官工作压力普遍较大。 

　　导致以上问题主要有以下几个原因：一是实行员额制后，有审判资格的法官数量大幅较少，由原来的约21万名缩减至12万名，而新的审判力量未能得到及时有效补充。同时，基层法院审判辅助人员短缺，法官既要审理案件又得处理事务性工作，工作负荷大。二是立案登记制实施后案件受理量激增，2015年5月至2017年3月间全国法院登记立案数量超过3100万件，同比上升33.92%，15个省市案件受理量同比增长超过40%，一线法官办案负担加重。三是第三方介入的多元化纠纷解决机制尚不完善，解决纠纷的非诉讼途径还不通畅。 

　　为缓解当前基层法院法官审判压力，提高群众对司法工作的满意度，提出以下建议： 

　　第一，尽快推进第二批员额法官入额工作。自2017年1月全国范围内员额法官选任工作基本完成后，第一批员额法官入额后，不少地区第二批法官入额工作已经完成，有效补充了员额法官数量，但还有地区的第二批入额工作尚未进行，建议予以尽快推进，弥补基层审判力量不足。 

　　第二，建议政府支持继续引进司法辅助人员。司法辅助人员在一定程度上从立案、排期、司法查封、扣押、冻结、接待当事人、送达法律文书等方面，帮助审判人员处理了很多与案件审理相关的日常性事务，建议继续加以支持，以解决正式法官编制不足问题。 

　　第三，采取多种方式分流案件，节约司法资源。例如，修改《劳动争议调解仲裁法》，对诸如追索劳动报酬、经济补偿金、未签订书面劳动合同第二倍工资等事实清楚的劳动争议案件，不以标的额为限，统一适用终局裁决，防止恶意诉讼占用审判资源。再如，对于医疗损害责任等可以通过诉前司法鉴定明确责任的案件，实施先司法鉴定后立案制度，以提高审判效率。 

　　第四，发展多元化的矛盾纠纷诉前调解机制，多方调动包括司法所、律师事务所、人民调解委员会等机构力量，赋予一定职能，对能通过调解达成一致的案件，司法确认调解协议法律效力，减少进入诉讼程序的案件数量。