经济社会高质量发展的竞争，从长远看就是营商环境的竞争。虽然目前我省在优化营商环境方面已经采取了很多措施，也取得了积极进展，但是对标国际先进和国内一流，还存在不小差距。我们认为，优化营商环境的措施有千条万条，但其中最关键的一条还是解决“人”的问题，我们的营商环境还不够优，有相当大程度是因为“人”的因素造成的。主要表现在： 

　　一是官僚主义、形式主义。个别干部特别是基层干部还存在漠视群众、摆架子、把为群众服务当成群众求他办事的态度。一些干部调查研究不深入基层，听汇报多、听群众意见少，层层陪同多、蹲点调研少，依然爱走安排好的路线，随机抽查、暗访暗查不够。 

　　二是新官不理旧账、失责失信。仍有企业家反映，一些地方政府不讲信用，不守法规，不履行承诺，置政府诚信不顾：有的在招商过程中答应的承诺不兑现；有的因换届、主要领导调整，对前任的项目置之不理，或者重新商定签协议，或者推倒重来；有的因政策调整变化，缺少有效应对措施，导致承诺难以兑现。诸多“历史遗留”问题，严重挫伤了投资者的积极性。 

　　三是思想解放不够，缺乏开拓精神。部分干部对政策研究不透，拿不出新思路，制定政策简单粗暴，平庸“守摊”，推不动叫不醒。例如，很多施工许可业务可以实行容缺办理，提升效率，但一些部门真正执行容缺受理的却不多。 

　　四是执法人员“吃拿卡要”。仍有少数执法人员“无利不起早”，以权谋私，在执法过程中存在选择性执法和滥用自由裁量权问题。 

　　为此，建议： 

　　一、坚决整治官僚主义、形式主义。以强烈的斗争精神坚决整治形式主义、官僚主义，推动干部作风持续好转、全面好转、根本好转。着眼精准发现问题、彻底解决问题，建议结合目前在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，真正把活动开展和解决实际问题结合起来，将干部不良作风破坏营商环境的行为纳入整治重点，彻底来一次大清理、大排查。 

　　二、建立健全政府诚信履约机制。组织开展政府承诺不兑现清理专项行动，集中解决历史遗留问题，做到“新官理清旧账”。探索建立政府诚信履诺的常态化机制，跟踪检查“旧账”处理情况。加大对政府失信违约相关责任人惩戒力度，对应理而未理“旧账”的主要领导严肃问责。 

　　三、解放思想，担当作为。政务服务要学会站在“投资体验”的角度进行换位思考，树立好“三个意识”，即：树立问题意识，强化督导考核问责，对行动迟缓、影响营商环境、企业和群众反映强烈的单位和个人，严肃追究问责；树立责任意识，强化担当精神，深入学习政策文件，推进工作扎实有效开展；树立落实意识，形成奖优罚劣机制，进一步强化落实监督力度，全力抓好政策落实，确保工作取得实效。 

　　四、构建有力有效的营商环境评议、监督、问责机制。依据国家出台的营商环境评价指标体系，由省政府对各地市营商环境开展评价，把评价结果作为干部选拔任用的重要依据。建立营商环境动态监测机制，成立专门的营商环境监测机构，定期发布地方营商环境动态指数，对各地形成压力，推动环境持续优化。出台《山东省破坏营商环境问责办法》，对干扰破坏环境、贻误发展良机的，真督实查、严厉问责。