2013年5月，我国启动移动通信转售业务试点工作，批准符合要求的民间资本申请试点成为虚拟运营商，并审批通过了“170”“171”“165”“167”等号段作为虚拟运营商的专属号段。自此以后，虚拟运营商增长非常迅速。由于这些虚拟号段的套餐资费较低，正式商用前手机卡办理门槛不高，被许多不法机构和个人用作骚扰、诈骗电话，从最初的中奖、房租汇款到后来网银升级、邮包藏毒，再到冒充公检法等公职人员、伪造网上通缉令、助学金领取，通讯信息诈骗类型已扩展到数十种，对社会安全与稳定造成极大隐患。 

　　虽然国家已于2018年5月1日起将移动通信转售业务由试点转为正式商用，并明令要求各运营商做好手机号码的运营管理和实名制工作，但虚拟手机号段的管理仍然存在诸多问题。一是随着通讯行业竞争日趋激烈，三大基础运营商推出的手机卡套餐越来越实惠，虚拟运营商也通过压低价格来赢得用户，利润的微薄使其不得不压低管理成本，导致管理混乱。二是行业监管不够严格，虽然国家工信部要求入网手机号，无论是三大基础运营商还是虚拟号段都必须实名制，但在具体执行过程中虚拟号段的实名标准并不严格，许多虚拟运营商仅通过身份证号或网上上传身份证照片即可办理，用别人的身份证也能通过，实名制形同虚设，为不法分子提供了有机可乘，通过手机号码很难准确查找到相关责任人。三是对相关违法案件的处罚力度不大，违法成本过低，给不法分子留下了较大的生存空间。 

　　为此，建议： 

　　一、加大对虚拟号码及运营商的监管力度。工信部门加强对虚拟运营商的监管，对运营能力不足、问题较多的要及时清理；对于需要整改的虚拟运营商，在其整改完成前，停止其码号核配的相关审批；进一步完善虚拟运营商与移动、联通、电信等基础运营商签订的商业合同，强化基础运营商对出售虚拟号段的连带责任，督促利益相关的虚拟运营商严格落实实名制及相关法律法规，确保能够及时发现并处置虚拟手机号段存在的问题。 

　　二、提升虚拟运营商的运营水平。成立行业协会督促行业自律，提高市场准入门槛，引导一批有能力、有实力的虚拟运营商进行运营，鼓励其服务和业务创新，满足移动用户个性化、差异化的应用需求，真正提升移动市场竞争层次和服务水平；通过通讯政策差异，有效提升虚拟运营商的生存能力，扶持虚拟运营商规范化、健康化发展。 

　　三、加大对虚拟手机号码违法犯罪的查处打击力度。对涉及的机主信息不明确，查询有难度的虚拟号码，协调基础运营商及虚拟运营商后予以关停；建立失信名单公示机制，对进入失信名单的机构或用户，禁止其再申请虚拟号码；重点开展虚拟号码违法犯罪专项整治，加大对“黑卡”诈骗的严厉查处，营造好通讯虚拟手机号段运营的清朗空间。