2016年起，国家全面推开农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。 

　　但从实际效果看，以绿色生态为导向的改革初衷未能得到很好体现。一是补贴资金直接发放到农户手中，在使用时没有任何用途限制，农户普遍将补贴资金看作种粮补贴款，并未真正用于秸秆还田、深松耕地、施用有机肥等耕地地力保护措施。二是补贴资金实行专户管理和封闭运行制度，直接兑付到农户“一卡通”，但部分村集体违反政策规定，将农户应缴纳的水资源税、环卫费等其他税费直接从补贴资金中扣除，引起农户反对。 

　　针对上述问题，提出如下建议： 

　　一、试点推进补贴资金集中使用。鼓励省市选择工作基础好、改革意愿强的县（区），整县制试点实施补贴资金集中使用，将补贴资金统筹用于农业生态资源保护。在试点基础上，逐步加大推进力度，扩大集中使用范围。 

　　二、因地制宜制定资金使用方案。在保证本县（区）政策规定的补贴作物播种面积基本稳定的情况下，支持县（区）按照补贴资金规定用途，因地制宜选择一种或几种农业绿色生态发展急需解决的问题，制定符合本县区实际的补贴资金使用方案。可以集中用于农业资源和生态环境保护改善，如用作农业生产废弃物回收和资源化利用；也可以用于不适宜一家一户单独实施的农田管理作业，如深耕深松、病虫害统防统治等。农业绿色生态发展较好、问题不突出的县区，仍然可以采取将补贴资金直接发到农户的方式。 

　　三、加强监管考核。省、市有关部门在支持县（区）因地制宜制定方案的同时，加强全程监督和绩效考核，保障补贴政策任务目标的实现。加强对县（区）资金使用用途的审核把关，规范补贴资金的转移支付，确保工作流程规范。畅通举报监督渠道，接受群众监督举报，发现问题及时查处。加强对农户的暗访，掌握一手的真实信息，不断完善补贴资金使用和政策落实方式。健全补贴资金绩效考核机制，加强对县（区）农业生产绿色生态导向的考核，完善奖惩办法，确保补贴资金的使用符合政策预期。