随着行政管理服务职能不断向基层下移，政府部门在基层“没有腿”“缺抓手”的矛盾非常突出，协管员成为解决力量不足的一个普遍现象，各类称呼的协管员队伍不断壮大。基层协管员队伍的膨胀和扩张，也带来几个问题：一是协管员组织体系不独立。目前，基层协管员由民政、卫健、安监等区（县）级主管部门负责招聘和管理，缺乏统一的管理部门，不利于整体把握协管员队伍；各个系统招收的协管员待遇各不相同，一定程度上造成了管理不公平等现象。二是协管员多是承担临时性、辅助性、替代性工作任务，工作职能界定不清，责任不好厘清。例如，在创建文明城市过程中，由于时间紧迫，基层交通志愿者、文明志愿者等志愿者岗位往往由协管员临时承担。因此，建议： 

　　一是从国家层面科学界定协管员的岗位功能。对基层协管员的设置目的、录用法律依据、考核制度、薪金标准及权益保障等事项进行统一规范，属于政府职能范畴的，科学界定协管员的岗位职能；属于市场化服务职能的，大胆推向市场，与政府脱钩。 

　　二是建议协管员由人社部门统一负责，市场化招聘。出台统一的基层协管员管理办法，将协管员招聘及管理纳入各省统筹，人社部门指导劳务派遣公司统一公开招录，实行统一管理，打破部门各自为政的弊端，促进招聘和管理公平。 

　　三是合理布局现存协管员队伍。精简整合基层协管员的类别和数量，在综合考虑部门职能和实际需求的基础上，对现有的协管员岗位进行清理规范。符合政策的予以保留；职责任务消亡、存在价值不大的，予以取消；职责交叉、乡镇街道、村居两委职能重叠、分设过细、工作量不大的，进行创新，打破行业或部门的界限进行综合设置，或者由基层政府和村居两委承担。