1月17日上午，市政协十三届三次会议举行第二次大会发言。市政协主席董云虎，市领导郑钢淼、陈寅出席会议。市政协副主席方惠萍主持会议，副主席赵雯、周汉民、王志雄、张恩迪、李逸平、徐逸波、金兴明、黄震，秘书长贝晓曦出席。

　　　市政协委员、致公党市委委员、华东师范大学委员会主委张文明代表市委作题为《加快推进“一网统管”工作，全面提升城市治理能力和水平》的发言。

下为大会发言全文：

加快推进“一网统管”工作，全面提升城市治理能力和水平

致公党上海市委

　　2019年11月，习近平总书记在上海考察时对进一步提高城市治理现代化水平提出了新要求，特别强调抓好“城市运行一网统管”工作，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

　　近年来，上海以智慧城市建设为基础，以大数据、物联网技术为依托，以网格化、精细化为手段，以政府管理和市民需求为导向，城市运行的“一中心、一平台、多系统、多模型”架构初步建立，城市运行的“观”“管”“防”职能初步现，城市大脑“一朵云”、数据传输“一张网”、联勤联动“一块屏”、业务信息“一个流”相关工作有序推进。

　　相比于城市治理能力现代化要求和市民群众需求，目前“一网统管”工作还存在着一些不足：

　　1、依靠“数据”进行管理的理念和“一网统管”的顶层设计有待加强建立。目前，公安感知网、基于城市网格化管理的城运系统1.0版已基本建成，市、区、街道三级综合执法资源比较充足，市场和企业的物联网、智能管理的基础比较厚实。但数据思维、数据管理方式的建立还未有效建立，烟囱式数据、“数据孤岛”等现象仍然存在，“有数据无数据思维”的管理模式依然成为现代化管理体系的阻碍。同时，管理运行体系不畅，在处置一些跨层级、跨部门、跨区域事件时，还缺少一个“权威的”牵头协调部门。

　　2、“一网统管”的数据共享有待进一步完善。各部门都有“内部数据”，数据标准不统一，平台系统多、数据共享难，影响指挥处置、联勤联动。同时“一网统管”的管理内容、接入数据、覆盖范围还须进一步研究。

　　3、“一网统管”的社会环境和组织能力有待完善。目前，一些部门仍习惯于自流程闭环管理模式，在社会动员、社会协同、社会治理方面重视不够，单向给予的多、双向沟通的少，不善于在政府、社会、市场互动的环境中开展服务和管理工作，未能形成全社会参与服务和管理的良好氛围。

　　为此建议：

1

加强顶层设计

　　“一网统管”工作的核心是利用数据实现政府职能模块化后的系统再集成，调整政府的行政职能整合转变。建议充分发挥城市精细化管理领导小组办公室的作用，成立城市运营管理中心；建设城运指挥网和运营平台，为领导提供一目了然的决策数据支持，为各部门、区、街道提供统一的运营平台。

２

建设主题数据资源库

　　城市管理的“一网统管”不应是政府部门行政模块传统意义上的信息化和简单应用的智能化，而是用“大数据思维”实现政府管理从传统的“经验决策”到“智慧决策。”建议充分利用现有的数据资源，由大数据中心来汇聚政府和社会各方面的相关数据形成数据湖，针对治理对象人、物、事分别建立社会治理、城市运维、政务管理的专用主题数据库。加强对数据使用的规范管理，防止个人数据泄露现象发生。

３

分级、分层、分阶段的建设网络

　　“一网统管”工作是个不断发展、不断完善系统工作。“网”的覆盖范围、网的规模等内容可以逐渐丰富，这张“网”可以逐渐变大。按照从“小网”到“大网”最后“全网”的构想进行整体设计，探索形成精细化管理的“上海模式”。可以建立管理清单，数据要轻量化，选择“平时”最基础、最重要、最关注、最频发的领域先行用平台调度管理，如基础设施、交通、安全、环保、自然资源等，同时兼顾“战时”应急指挥和处置。

４

实现“一网统管”共建、共管和共享

　　城市治理的主体应该是多元的。不仅有政府、还应有社会、市场主体以及市民。“一网统管”必须加快推进公众的积极参与，构筑公众参与体系，建议成立多方参与的咨询委员会；加强网格化队伍的组织创新建设，探索政府购买社会组织服务，鼓励企业等社会力量积极参与、有偿提供BIM信息等。

5

加强工作流程设计

　　以“12345”市民热线作为“一网统管”的总客服，并参照“一网通办”，在平台上实现处置状态和结果的“闭环”。