“申报”这个词在高校和科研院所中早已不是一个陌生词，但将“申报”引入民主党派的参政议政工作，这在致公党江苏省委历史上还是第一次。
　　实践催生的新制度
　　参政议政是民主党派履行职能的一项长期性的工作，而深入实际开展调研则是参政议政的基础性工作。多年来，在党派机关有个约定俗成的做法：参政议政是机关的任务，从选题到资料收集、实施调研、撰写调研报告、转化成“两会”发言和形成具体提案全部由机关承担。这种“传统”不仅使机关背负沉重压力，工作上常常处于应急状态，且囿于专业知识水平，调研成果的质量和水平也很难达到新时期推进三个文明建设所需要反映的力度和深度。
　　自1997年，致公党江苏省委开始了最初的尝试：鼓励拥有较多专家、学者的基层支部在条件许可的情况下，承接课题，参与省委的调研工作。其时，《中国致公党党章》并未对基层支部参与参政议政工作提出明确要求，这一尝试在致公党全国各级组织中都是一项前所未有的突破。省直南京师范大学支部率先响应省委号召，当年即开展了《加强社区教育、促进社区建设，把我省两个文明建设落到实处》的调研，该调研报告后被选用为致公党江苏省委提交省政协八届一次会议上的书面发言，取得了很好的效果。接着，南京艺术学院、河海大学、南京中医药大学等支部也积极跟进，小支部搞大调研，先后撰写了《关于我省水资源开发利用与保护的对策建议》和《加快文化产业发展，积极建设文化大省》等一系列既贴近江苏现代化建设实际，又具有相当前瞻性和可操作性的对策建议，取得了骄人的成绩。
　　要发挥党员的作用，提高参政议政的质量，就必须从“机关包办”转变为以党员为主体，特别是发挥党内专家、学者的作用。在这一思路的指导下，致公党江苏省委于2003年进一步试行了调研课题的“征集制度”。2004年，在总结征集制度试行效果的基础上，他们正式提出实施调研课题“申报制度”。
　　“申报制度”的实施及反响
　　申报制度的具体做法是，年初，由省委向各市委和省直各支部下发包括课题名称、承担单位、课题负责人、执笔人、课题主要内容、具体调研计划、经费预算等多项内容的申报表格，并提供70条当年中共省委、省政府关注的重大课题作为参考选题；随后，各级组织结合本地实际和本党专家学者的力量，广泛宣传发动，成立相关课题组，落实课题负责人和执笔人，及时上报省委；由省委组织专家学者对《申报材料》进行评审，由省常委会批准立项，下拨调研经费。在整个调研过程中，省委调研处给予关注，协助联系各政府有关部委办局召开座谈会等相关的服务、协调、保障工作。年终，各地调研报告形成后，省委再将针对性强且质量较高的调研报告转化为两会发言、提案，并拨付剩余的调研经费。
　　该制度实行后，在全省党员中产生了很大的反响。党员们认为这项新制度具有以下优越性：一是覆盖全省，有利于基层支部和广大党员参与。2004年上半年，省委共收到各市及省直各支部提交的调研申报材料37份。内容涉及建立信用体系、关注民办教育发展、加快区域发展、新时期任务工作、沿江大开发与环境保护、农村医疗体制改革等多个方面，列名参加的党员超过200人，占全省党员人数的五分之一；二是有利于省市合力、上下贯通，打破了以往调研工作中各自为政，省市各级组织信息不通的状况，用尽可能少的经费和人力办大调研、大提案；三是通过深入实际的调研工作，提高了支部的向心力和凝聚力，使支部生活更富有生气和活力，也解决了长期困扰基层组织的经费问题；更重要的是，“申报制度”使囿于非人大代表和政协委员身份的普通党员走到了参政议政的最前沿，为他们提供了接触社会、了解社情民意的机会，增强了参政议政的责任感和使命感，使其有事可干，有劲可使、有力可出、有渠道可通。
　　目前，致公党江苏省委收到的37个课题已全面启动，其中有15个课题被列为全省重点调研课题，各级组织和党内专家学者正深入一线开展调研。
　　创新是时代的呼唤，也是提高工作效率、释放工作潜能的有效途径。我们相信，致公党江苏省委通过建立调研申报制度，必将充分发挥广大党员的作用，为江苏富民强省、率先基本实现现代化的目标，作出更大的贡献。
（张蓓）