当前位置：积极推进循环经济模式 加快老工业基地改造进程
中国致公党中央2003年赴辽宁省考察报告
考察团成员
罗豪才 全国政协副主席、致公党中央主席
杜宜瑾 全国人大常委、致公党中央常务副主席
牛文元 致公党中央常委、第三世界科学院院士、中国科学院可持续发展战
略研究组组长、首席科学家
朱 坦 全国政协委员、天津市政协副主席、南开大学环境科学与工程学
院院长、博导、致公党天津市委主委
罗 毅 国家环保总局科技司副司长
陈尚芹 女 国家环保总局科技司巡视员
王维平 北京市人大代表、致公党北京市委常委、北京市市政管理委员会
高级工程师
孙 津 中国农业大学农民问题研究所所长、教授
李洪远 南开大学环境规划与评价所所长、副教授
李广瑞 抚顺市环保局副局长、工程师
邱国义 致公党中央常委、致公党中央参政议政工作委员会副主任
张兆生 致公党中央参政议政部副部长
陈 锐 中国科学院科技政策与管理科学研究所博士
董巍伟 致公党中央参政议政部干部
孙宇鹏 致公党中央宣传部干部
熊万鹏 罗豪才同志秘书
胡志勇 罗豪才同志警卫
陈惠庆 杜宜瑾同志秘书
易玉娟 女 中央统战部一局四处处长
李孟惠 女 中央统战部一局综合处助理调研员
经中共中央批准，由中央统战部组织的各民主党派中央、全国工商联、无党派人士2003年"全面建设小康社会的可持续发展现状"问题考察活动之一的致公党中央考察团一行20人，在全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才团长的率领下，于2003年7月28日至8月9日在辽宁省就"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程"问题进行了专题考察和调研活动。考察报告如下：
一、 考察活动的基本情况
考察团先后在沈阳、盘锦、阜新、抚顺、本溪、鞍山、大连7个城市进行考察学习，在企业层面上深入到沈阳鼓风机（集团）有限公司、抚顺矿业集团"一矿两厂一气"项目及矿区转型情况、本钢集团炼钢厂、热连轧厂、冷轧厂、鞍钢集团新钢铁有限责任公司、大连新船重工有限公司等企业就推行清洁生产、开发清洁能源等问题进行调研。在区域层面上深入沈阳张士开发区、铁西工业区、阜新大江有限公司、阜新双汇有限责任公司、阜新国家农业科技园区、大连开发区生态工业园项目等就老工业基地的整体调整、改造、升级，资源枯竭地区的经济转型与生态工业园区建设等进行了专题调研；考察了农业循环经济情况，参观了盘锦市生态农业示范项目、阜新国家农业科技园区；还现场考察了作为辽东生态屏障的阜新市彰武县阿尔乡镇沙漠化情况及彰武县章古台镇沙漠化治理情况；对"煤铁之城"本溪矿区、抚顺西露天矿大坑的生态恢复进行了深入调查。在社会生活层面上，考察团听取了沈阳万科花园新城小区生态住宅建设情况、阜新市细河综合治理情况、辽河流域及渤海近岸水域治理情况、大连市创建"全球500佳"的经验的汇报并进行了实地考察；还深入考察了大连软件园、华录集团、星海国宝绿色生态住宅、大窑湾北良码头；对付家庄污水处理厂、东泰产业废物处理公司、恒基中水回用项目等废旧资源循环利用企业。考察团所到之处都认真听取地方政府的工作汇报，深入到企业、矿山、农村进行实地调研，与地方领导、基层干部、企业一线工人现场交谈、了解情况，并多次举行不同类型的专题座谈会。在认真听取有关情况介绍的基础上，考察团的专家还围绕"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程，走新型工业化道路"的调研主题，针对考察的不同城市的实际情况，就如何运用循环经济的理念，加快老工业基地的改造、升级，有针对性地提出了许多意见和建议，得到了地方政府和企业领导的充分肯定。考察团所到之处受到当地党政领导、基层干部和企业职工的热烈欢迎和接待，圆满完成了预定的考察、学习任务，取得了很好的效果。本次考察活动具有如下特点：
1、考察活动主题突出，为考察活动圆满完成明确目标
在2003年度中共中央统战部组织的各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参加的以"全面建设小康社会的可持续发展现状"为主题的系列调研活动中，致公党中央紧密结合目前中共中央、国务院提出的："沿海地区率先实现小康，东北老工业基地再现辉煌，继续实施西部大开发"的我国未来20 年全面建设小康社会目标的三大战略支柱，制定了"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程"的调研主题。
辽宁是我国重要的老工业基地之一，目前正处在调整、改造、升级和振兴的关键时期。温家宝总理专程到辽宁调研，明确提出了"用新思路、新体制、新机制、新方法，走出加快老工业基地振兴的新路子"的战略目标和措施。贯彻可持续发展战略，积极推进循环经济模式，是老工业基地实现转型的必由之路，也是全面贯彻中共十六大提出的全面建设小康社会的重要举措。
2、各级领导高度重视，为考察活动圆满完成提供保证
此次考察活动是经中共中央批准、党和国家主要领导同志高度重视、中央统战部具体组织实施的民主党派2003年重大调研活动之一。考察团由全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才率领，全国人大常委、致公党中央常务副主席杜宜瑾同志与本党数位专家组成考察活动的主体力量，从而保证了调研工作的圆满高效完成。
中共辽宁省委、省政府高度重视致公党中央的此次调研活动。省委书记、省人大主任闻世震同志，省委副书记、省政协主席张文岳同志，省委副书记、沈阳市委书记张行湘同志，省政协副主席、省委统战部部长张传庆同志，分别参加了情况介绍会和交换意见座谈会。副省长李万才代表省委、省政府介绍辽宁省发展循环经济的工作情况。省委统战部副部长、致公党省委副主委全程陪同考察团。考察团所到的沈阳、盘锦、阜新、抚顺、本溪、鞍山、大连等市、县、企业的有关领导都高度重视，从汇报材料的准备、接待方案的制定、座谈会的组织、现场调研行程的安排等诸多方面作了大量的准备，使得此次考察活动得以顺利圆满完成。
3、辽宁取得宝贵经验，为考察活动的圆满完成奠定基础
循环经济是一种新的经济观，是以物质闭环流动为特征的生态经济。与传统的资源-产品-污染排放的线性经济不同，而是运用生态学规律建立以资源-产品-再生资源的反馈式流程，使物质和能源在整个经济活动中得到合理持久应用，有效提高资源的配置效率。在老工业基地的转型过程中，以经济结构调整为主线，以资源利用效率的提高为核心，推进循环经济模式和建立支撑体系，是促进老工业基地振兴、走新型工业化道路的有效途径。
辽宁循环经济试点工作是在大范围、全方位进行的，省及14个市都制定了工作方案，有领导、有计划、有步骤地进行实施。在建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会三个层面上，开展了大量工作，取得了明显的成效。在推进循环经济发展模式上，积极开拓创新，在老工业基地调整、改造和振兴，产业优化升级、资源合理配置、提高资源利用率等方面积累了大量的宝贵经验，为我们这次考察活动奠定了基础。
4、调研过程组织缜密，是考察活动圆满完成的关键
调研活动开始前，中央统战部先后多次召开工作协调会，对考察活动的准备工作做了周密细致的部署，对全部调研的地点、行程、考察内容等都作了周到的安排，组织工作细致有序。在考察过程中与考察团密切配合、共同协商。致公党中央对此次考察活动十分重视，行前多次组织专家召开专题预备会，反复讨论、修订调研方案。在调研活动期间，考察团成员每天都要事先了解、熟悉次日考察的地点、内容、基本情况，每天晚上都集中开会讨论、整理当天考察的收获。由于组织工作周密、充分、严谨，加之辽宁省各级领导、各部门的通力配合与协作，此次调研活动得以取得圆满成功。
本次考察活动在辽宁省的沈阳等七个城市分别开展，考察团以此作为民主党派参政议政、理论结合实践的一项重要课题和了解国情的机会。通过为期十三天的深入调研，考察团成员每到一处都虚心学习、认真考察，对党中央、国务院关于全面建设小康社会的重大决策与可持续发展战略有了进一步的认识。认为就积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程这一专题调研活动本身也是对"三个代表"重要思想的一次实践。
二、辽宁省在推进循环经济实现老工业基地转型过程中取得的成功经验
（一）根本经验
辽宁省在推进循环经济、促进老工业基地改造取得初步成效的根本经验，是在中共省委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕中共十六大关于全面建设小康社会的目标，为实现辽宁省老工业基地的振兴，与时俱进，开拓创新。
考察团认为，发展循环经济是实施可持续发展战略的一个重要实现方式，是进行产业结构调整，解决环境污染，促进区域经济规模化发展的有效途径。辽宁省作为我国重要的老工业基地，在调整、改造和振兴的关键时期，在全国率先开展循环经济试点工作。在温家宝总理"四新"原则的指导下，认真贯彻可持续发展战略，积极推及循环经济发展模式，为加快老工业调整、改造和振兴积累了宝贵的经验。对产业结构调整、产业优化升级和地区经济的可持续发展，起到了积极的促进作用。
（二）以循环经济理论为指导，构建新型经济发展模式，是实现"三个协调统一"的重要途径；
1、 各级领导对发展循环经济、推进老工业基地改造的意义认识深刻
省委、省政府充分认识到，党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。这是党中央从全面建设小康社会着眼做出的重大战略决策。振兴老工业基地及是东北等地区自身改革发展的迫切需要，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。辽宁目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期，在全省大力发展循环经济，是实施可持续发展战略，达到经济发展与资源环境的协调统一、城市与农村发展的协调统一、人与自然的协调统一的重要途径。是资源枯竭型城市经济转型、老工业基地调整、改造、升级的重要理论依托。是实现全省"高起点开局、跨越式发展"的重要步骤。省委、省政府高度重视循环经济工作的开展，采取了多种形式开展发展循环经济的理论宣传和干部培训。目前全省上下对发展循环经济基本形成了共识，明确了要通过走循环经济之路来解决资源枯竭城市转型、开发持续产业、实现老工业基地振兴等问题。
2、坚持从实际出发，科学论证并制定循环经济发展规划
在开展循环经济试点工作中，辽宁省各级党委和政府都十分注重结合本地区特点科学论证、制定切实可行的规划，把实施对待续发展战略，发展循环经济列入当地长期发展计划之中，并就实施这一战略作了具体规划。辽宁省人民政府制定并下发了《辽宁省发展循环经济试点方案》、《辽宁省清洁生产工作实施方案》等指导性文件，列入试点的14个城市也先后制定了发展循环经济的实施方案。
省委、省政府充分考虑实施循环经济的层次和步骤，渐进式推进循环经济发展。在深入调查研究并借鉴国内外先进经验的基础上，提出了辽宁省发展循环经济的指导思想和总体目标，即用五年时间，建立辽宁省发展循环经济的机制和框架，建设一批循环经济示范企业、生态工业园区和资源循环型示范城市；建成若干区域性资源再生产业基地；建立循环经济法规体系，大幅度削减污染物排放量。这个指导思想抓住了以循环经济理念指导辽宁经济结构调整这条主线，总体比较合理，切合实际。
在明确总体发展目标和具体目标的基础上，确定了主要任务。在建设循环经济型示范企业、生态工业园区和城市资源循环型社会等各个方面，都制定了具体的实施方案，层次清晰、主题明确、可操作性很强，一些重点启动项目选择量力而行、实事求是，符合工业生态学原理和循环经济的理念，很有代表性和示范意义。
（三）以促进老工业基地振兴为目标，积极探索传统工业的转型方式，逐步完善循环经济发展的成功模式；
这次调研活动的主要切入点是从辽宁省老工业基地改造出发研究循环经济的发展模式。循环经济没有一个固定的模式，需要结合当地的实际情况不断探索，辽宁省在这些方面进行了有益的探索，各地在实施循环经济的过程中结合当地资源特点和产业结构采取了不同的政策和措施，给予我们很多启发。
1、实施清洁生产审核，提高老企业技术含量，降低污染和能耗，初步建立了一批循环经济型企业。
根据企业的不同实际情况，全省60%的重点污染企业实现清洁生产，230多家重点企业开展了清洁生产审核，已实施清洁生产方案4000余个，总投资近10亿元。这些企业实施了清洁生产、水资源循环利用、二次能源的回收利用和固体废弃物的开发利用，使能耗、物耗、水耗、污染物的排放，有的已经达到国内或国际先进水平，有的形成了工业生态链或生态网。如鞍山钢铁集回公司、抚顺石化分公司、沈阳化工股份有限公司等等。以鞍钢、本钢为代表的冶金、电力、煤炭行业为重点，着力开展了轧钢、选矿、洗煤废水和电厂冲灰水的零排放。结合企业的技术改造，加长了企业产品链接，如本钢集团在原有生产的基础上，坚持体制、管理和技术创新投资近百亿元进行技术改造，改造了三十几个重点项目，整体技术装备水平达到了世界先进水平和国内领先水平，2002年双高产品比例达到60.7%，实现了由低档产品向高档产品的重大转变，把未来的发展定位在把本钢集团建设成为精品板材基地和具有国际竞争力的现代化企业。
2、运用循环经济理念和工业生态学原理，加强环保型链接项目的建设，完善生态工业园区建设，推进经济技术开发区的产业升级。
以沈阳、鞍山、大连、抚顺等地为试点的生态工业园建设已经起步。从园区企业和资源利用情况入手，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭会和区域整合，促进了产业升级、换代，降低了生产成本，增强竞争实力。如抚顺结合城市经济转型，以抚顺矿业集团"一矿四厂一气"转产项目为骨干，建设集采煤、炼油、发电、生产建材和开发煤气层为一体的生态工业园区。
大连、沈阳、鞍山等地的经济技术开发区，引进关键项目，大力在园区内各企业采用清洁生产，形成企业间共生和代谢的生态网络关系。大连开发区还根据循环经济的理念，在园区内设立专门回收各企业的废弃物和危险废物和再利用的东泰公司，实现粉煤水和电子废弃电子产品的资源化。开发区还集中处理污水，实现零排放和中水利用。通过科学引进项目，实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施的共享，达到整体效益的最大化。
3、遵循循环型经济和城市生态学原理，实施老工业区的转型、改造与新开发区的并轨，优化城市布局的调整、功能区的合理划分，探索新型工业化之路。
沈阳市委、市政府针对老工业基地铁西区的改造、国家级开发区--张士开发区的建立，开拓性地提出"两区合署办公"的决策，确立了"全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理"的老工业基地改造发展思路，实施"搬迁、冰柜、合资、转制、就业"的方针，在原有的30km2面积的基础上扩大到94km2。不仅调整了产业结构和工业布局，而且老工业区改造与开发区的升级密切结合，发挥了老工业基地基础设施、技术上的优势与新开发区政策、体制上的优势，二者优势互补构建了新的工业体系，而且在管理体制上也是一种大胆探索。不仅消除了城市工业污染源，而且在搬迁留下的土地上，构建了公园、种植了花草和开发了新的商业区。
另一方面，对不能形成循环经济生态链的老工业企业利用土地置换的差价，进行了技术改造和升级，或关闭、或搬迁进入开发区、或重新按工业链进行布局调整，提升了工业现代化水平，取得明显成效。在产业优化过程中，全区老企业148家，其中搬迁97家，在97家中实际搬迁36家，淘汰了61家企业，重点发展装备制造，汽车及动力、医药化工、食品饮料及包装、纺织染整五大产业，建设装备业之都。
大连市也是通过以消除市中心污染源为突破口，对地处市内的能耗高、污染重、效益差的工业企业进行搬迁改造。除少数企业就地关闭外，大多数企业通过盘活土地，利用级差地价获得发展资金，提高企业技术水平。通过调整城市布局、优化城市功能区划分，提升了现代化工业水平。
4、运用循环经济理念，促进单一资源开采为主并面临资源枯竭的城市经济转型。
考察团发现：辽宁省以单一资源开采为主的城市资源枯竭程度不同，采取的对策也各有特色。抚顺市是以采煤、石油加工为主的城市，从1901年起累计采煤4.7亿吨，页岩7亿吨，上缴税收54亿，年加工原煤1200万吨，现有煤的贮量6亿吨，可采量2亿吨，资源面临枯竭。盘锦市年采原油1300万吨，自己年消耗加工500万吨，现已开采总贮量的五分之三，还有五分之二的贮量，资源面临枯竭。而阜新市的煤炭资源现已枯竭。其它资源型城市也有类似的现象。
面对这样一种形势，各个城市运用循环经济的理念，因地制宜地采取了不同的策略。一是限制采量，延续资源的枯竭时间；如抚顺市从最大的年采量1680万吨缩小到600万吨。盘锦市保持原有开采水平，不准备扩大原油开采量。二是加速矿区转型，充分挖掘矿区第二资源；如抚顺市的"一矿四厂一气"、阜新市的"二厂一气"项目，在过去粗放型开采所留下的废弃物中找寻次级能源，如矿渣、煤牙石等。并找寻过去所忽视了的伴生矿资源，如抚顺与煤伴生的油母页岩及阜新的煤层气等。三是采取不同战略，发展接续产业；如抚顺市采取四大战略：一是围绕建设中国北方石化城，规范建设石油化工的精细化化项目66个，投资425亿；二是加快冶金机械、电力等传统产业升级改造；三是加快煤炭工业转型；四是绿都抚顺建设。阜新市则在第一、三产业中找寻接续产业，采取了突出发展现代化农业，加速发展第三产业，调整优化工业结构，加强生态环境保护的策略。本溪市则充分利用本地区中草药资源，发展中药种植加工产业和旅游业。
5、根据生态学原理，大力推进矿山的生态恢复、建设与资源再利用，循环经济内涵得到充实与发展。
抚顺、阜新等城市有步骤的实施了矿区生态恢复，抚顺西露天大坑将在闭坑前-200米以上边坡进行绿化覆盖，为闭坑后建成森林峡谷公园奠定基础。有望建成集地区观光、生态旅游、科普教育、休闲娱乐为一体的森林峡谷乐园。采煤沉沦区计划建成4A级的旅游景区。循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到充实和发展。
抚顺、本溪、阜新等矿区，结合在矿区开采过程中造成的破坏进行了不同程度生态恢复，取得了初步成效。抚顺矿区的植树种草10km2，本溪0.5km2，阜新1km2。鞍钢则坚持年年有投入，年年有提高。厂内绿化覆盖率从1997年的21.4％提高到2002年的32.2%。对尾矿坝和废弃排石场进行绿化覆盖，2002年完成面积155公顷，植树60万株。
6、以循环经济理念为指导，发展循环型生态农业，促进城乡发展的协调统一。
现代生态农业链接企业在辽宁省逐步走向成熟，如阜新市的万吨肉鸡加工厂、万吨奶牛加工厂、千吨系列火腿肠加工厂，盘锦市鼎翔公司的蟹-稻-鱼生态立体种养模式，本溪市药业加工厂带动了农业发展并拉动了养殖、种殖业的发展，中间和末端的链接企业已经形成，逐渐成为城市的支柱产业和接续产业。
特别值得一提的是盘锦市西安生态养殖场的"四步净化、五步利用"的综合利用模式，通过种植业和养殖业结合的生态示范区，不仅生产出高质量的有机猪肉，而且营造出优良的花园式的农村生态环境，实现农业经济循环，是颇值得大力推广的典范。阜新大江集团养殖加工园利用家禽畜类资源，变害为利。辽宁在推进循环经济过程中，按照城乡协调推进的做法，在治理城市环境的问时，也治理农村污染，逐步减少化肥农药的使用，增加有机肥的使用，推进绿色农业的发展。
7、按照"减量化、资源化、无害化"原则，以城市中水回用和固废资源化为重点，全面建设城市资源循环型社会。
以大连为试点，建立了城市生活垃圾分类体系、特种废旧物资回收和城市中水回用系统，提高社会再生资源利用率。有些地方把废弃物中资源的回收利用已作为一项新的产业，培育了新的经济增长点。如大连开发区恒基中水（再生水）回用项目、大连东泰产业废弃物处理中心等，在发展循环经济支撑体系，社会资源综合回收利用等方面都做出了可喜成绩。目前，大连马栏河等8座污水处理厂已实现日中水回用45.2万吨，用于工业用水、城市景观河道用水和绿化用水。有些单位中水回用率达到80%以上。
辽宁在开展循环经济试点工作中，在不长的时间里，已经在老企业的改造、经济技术开发区的产业升级、生态工业园区的建设、老工业基地的搬迁调整、资源枯竭型城市转型、生态城市建设、生态农业、废弃物资回收利用等方面取得了显著成绩，而且发展势头良好。可以说，辽宁省开展循环经济试点的成功经验，对促进我国循环经济的发展和可持续发展战略的实施；对走新型工业化道路，具有重要的示范意义。
三、关于推进循环经济模式，加快老工业基地改造，走新型工业化道路的几点建议
1、建议设立辽宁组团式经济特区，作为国家级老工业基地改造试点。放大和提高前20年深圳、珠海、浦东的成功经验，积累和探索新形势下中国经济发展的新道路。组团式发展可以解决计划经济下，这些城市依靠单一资源、单一企业所产生的问题。可以使这些城市优势互补、资源合理配置、产业结构调整、废旧资源有效利用，有利于老工业基地的振兴。按照组团式发展模式计算，到2010年，辽宁的经济实力预计可以达到全国GDP份额的8%（目前不到5%），即年平均实现1万亿人民币（按2002年不变价）的财富积累。到2020年，辽宁的经济实力进一步达到全国GDP份额的10-12%，年平均实现4万亿到4.5万亿人民币的财富积累，重新实现建国前期"共和国脊梁"的辉煌。
2、发展循环经济，要贯彻新思路、新体制、新机制、新方式的"四新"原则，走加快老工业基地发展的新路子。建议在经济技术开发区的规划建设中充分考虑到传统工业的升级、改造、整合与调整，引进新的管理机制，利用旧工业基地的基础设施、技术上的优势与新开发区政策、资本、体制上的优势，二者优势互补，在区域开发中构建新的工业体系。
针对许多城市的建成与发展与老工业基地交织一起、功能混乱。建议以老企业搬迁、土地置换为契机，贯彻《城市规划法》，做好统一、合理规划。重新进行城市布局与功能区划分，合理使用城市土地资源，整体提升城市的环境水平和城市功能，使城市整体升值。
3、各地在老工业基地的转型、新型工业的发展与城市的发展规划中，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要考虑资源的容量、生态承载能力和环境承受能力。改变过去那种"大量生产、大量消费、大量排污"的生产模式，这是新兴工业道路发展的基础和推进循环经济模式的前提。在传统的工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环；而唯独自然资源没有形成循环。循环经济不仅要求生产活动遵循市场经济规律和工程技术学的规律；而且要求遵循自然生态规律。建议在老工业基地调整、改造和城市发展的各项规划，按照《中华人民共和国环境影响评价法》认真进行环境影响评价。这也是对完善和发展循环经济模式的一项重要手段。
4、建议国家和地方政府支持资源开发型城市的转型，鼓励在资源枯竭型城市的转型发展中，充分挖掘潜力，找寻伴生资源和废弃物开发的新资源作为接续产业。有计划、有控制、集约化开采伴生能源（如岫玉、玛瑙、煤精等），并以深加工形式创造效益。避免粗放型的无序开发，延缓资源的枯竭。同时重视第一、第三产业的接续。矿山在枯竭前要充分考虑到产业转型问题，并严格制定开采计划，延长资源枯竭时间。对工业废弃地（如废弃矿坑）要加强生态修复和环境建设，充分挖掘资源再利用的价值，开发特色观光、生态旅游、科普教育、休闲娱乐等。使循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到充实和发展。
5、在强调老工业基地改造、振兴的同时，以循环经济思想为指导，发展现代生态农业。辽宁省的经验证明：在推进循环经济的过程中发展现代生态农业，不仅为资源枯竭型城市的经济转型带来生机，而且逐步成为城市支柱产业和接续产业的现代农业链接企业的兴起将会带动城乡协调发展。循环型生态农业还可以解决长期以来农业上的面源和水源的污染问题，控制面源污染的扩散，发展绿色食品，提高市场竞争力。
6、鼓励发展环境、经济"双赢"的静脉产业，建立废旧物资回收和加工利用体系。目前，工业和生活废弃物日益增多，污染严重的同时造成大量资源浪费，如废旧轮胎、废旧家电、电脑、生活垃圾、矿渣等。1952年，在"勤俭建国"方针指导下，各地成立了国有废品回收公司。随着市场经济的转轨，国有废品回收公司完全失去作用，取而代之的是民间自发形成的废品捡拾收购体系。这个体系人员复杂、庞大，仅北京市就有10余万人，而且废旧物资的回收网络薄弱、无序，加工利用体系混乱。如果不妥善引导和管理，还存在社会治安、卫生防病、二次污染等社会问题。因此，建立工业废弃物和生活废弃物的回收利用体系，既有利于环境保护、有利于资源的循环利用和经济的增长、有助于解决就业问题，也是推动循环经济的核心问题之一。建议政府按照市场运作模式重视并加强这项工作，为资源回收利用等环保产业提供发展空间和平台，尤其要为民营资本进入环保产业开绿灯。
7、逐步建立循环经济发展的法律支撑和政策引导体系。发达国家的实践经验表明，一个良好的法律法规体系的构建，可以引导循环经济及生态工业规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循。借鉴国外的经验，通过立法的形式，逐步制定适合我们实际情况的循环经济法律法规体系，将有助于我们政府、企业和公众了解推行循环经济的重要意义，明确各级政府及有关部门在推行循环经济方面的义务和职责，明确全社会推行循环经济的途径和方向。考虑到制定法律是一个较长的过程，建议近期由国务院颁布一个推动循环经济的鼓励性文件以指导循环经济的开展，逐步建立健全法律体系。
借鉴国外成功经验，制定和完善鼓励推进循环经济的经济与技术政策。制定并实施促进循环经济的奖励政策、收费减免政策、税收减免政策、贷款优惠政策经济政策等。对采用闭路循环、资源再生以及非物质化生产的企业，在污染排放配额分配、环境税费等方面予以支持，真正起到循环经济的政策导向作用。建议首先在工业废物回收利用（如废旧轮胎）和生活垃圾循环利用方面出台有关政策。
加大技术体系支撑的开发和标准的制定，组织建立循环经济的绿色技术支撑体系，充分体现市场手段和自愿性原则，鼓励企业采用清洁生产技术、废弃物资源化技术等。加大循环经济科研开发力度，对主要行业工艺技术工业生态系数的研发、生态工业关键连接技术的开发方面、重点物质循环迁移规律等给予重点支持。
8、国际经验表明，宣传和信息交流是推进循环经济和生态工业的障碍之一。目前尚有部分政府、企业以及相当数量的公众对推进循环经济和发展生态工业的价值、策略等缺乏认识。因此，应加强对循环经济的宣传，提高政府、企业、公众对发展循环经济的认识。各级政府充分发挥媒体的作用，广泛宣传循环经济在我国新时期经济建设中的重要意义。特别在企业及相关的政府管理部门要加大培训的力度，结合企业、社会的各种培训进行不同层次的宣传和教育，使循环经济的理念贯穿到经济、生产、生活的各个领域，变成政府、企业、公众的自觉行为，推进循环型社会的进程。
9、建立一个推进循环经济的统一协调机制，落实一个专门机构，负责组织、协调和指导全国循环经济工作的开展。主要职责为：负责制定发展循环经济的法规、政策、标准和管理制度；指导地方制定发展循环经济的规划和方案；组织建立发展循环经济的技术方法体系和指标体系，组织和支持建立循环经济的技术咨询服务队伍；指导地方开展生态工业园区示范和循环经济试点工作。
考察团成员
罗豪才 全国政协副主席、致公党中央主席
杜宜瑾 全国人大常委、致公党中央常务副主席
牛文元 致公党中央常委、第三世界科学院院士、中国科学院可持续发展战
略研究组组长、首席科学家
朱 坦 全国政协委员、天津市政协副主席、南开大学环境科学与工程学
院院长、博导、致公党天津市委主委
罗 毅 国家环保总局科技司副司长
陈尚芹 女 国家环保总局科技司巡视员
王维平 北京市人大代表、致公党北京市委常委、北京市市政管理委员会
高级工程师
孙 津 中国农业大学农民问题研究所所长、教授
李洪远 南开大学环境规划与评价所所长、副教授
李广瑞 抚顺市环保局副局长、工程师
邱国义 致公党中央常委、致公党中央参政议政工作委员会副主任
张兆生 致公党中央参政议政部副部长
陈 锐 中国科学院科技政策与管理科学研究所博士
董巍伟 致公党中央参政议政部干部
孙宇鹏 致公党中央宣传部干部
熊万鹏 罗豪才同志秘书
胡志勇 罗豪才同志警卫
陈惠庆 杜宜瑾同志秘书
易玉娟 女 中央统战部一局四处处长
李孟惠 女 中央统战部一局综合处助理调研员
经中共中央批准，由中央统战部组织的各民主党派中央、全国工商联、无党派人士2003年"全面建设小康社会的可持续发展现状"问题考察活动之一的致公党中央考察团一行20人，在全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才团长的率领下，于2003年7月28日至8月9日在辽宁省就"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程"问题进行了专题考察和调研活动。考察报告如下：
一、 考察活动的基本情况
考察团先后在沈阳、盘锦、阜新、抚顺、本溪、鞍山、大连7个城市进行考察学习，在企业层面上深入到沈阳鼓风机（集团）有限公司、抚顺矿业集团"一矿两厂一气"项目及矿区转型情况、本钢集团炼钢厂、热连轧厂、冷轧厂、鞍钢集团新钢铁有限责任公司、大连新船重工有限公司等企业就推行清洁生产、开发清洁能源等问题进行调研。在区域层面上深入沈阳张士开发区、铁西工业区、阜新大江有限公司、阜新双汇有限责任公司、阜新国家农业科技园区、大连开发区生态工业园项目等就老工业基地的整体调整、改造、升级，资源枯竭地区的经济转型与生态工业园区建设等进行了专题调研；考察了农业循环经济情况，参观了盘锦市生态农业示范项目、阜新国家农业科技园区；还现场考察了作为辽东生态屏障的阜新市彰武县阿尔乡镇沙漠化情况及彰武县章古台镇沙漠化治理情况；对"煤铁之城"本溪矿区、抚顺西露天矿大坑的生态恢复进行了深入调查。在社会生活层面上，考察团听取了沈阳万科花园新城小区生态住宅建设情况、阜新市细河综合治理情况、辽河流域及渤海近岸水域治理情况、大连市创建"全球500佳"的经验的汇报并进行了实地考察；还深入考察了大连软件园、华录集团、星海国宝绿色生态住宅、大窑湾北良码头；对付家庄污水处理厂、东泰产业废物处理公司、恒基中水回用项目等废旧资源循环利用企业。考察团所到之处都认真听取地方政府的工作汇报，深入到企业、矿山、农村进行实地调研，与地方领导、基层干部、企业一线工人现场交谈、了解情况，并多次举行不同类型的专题座谈会。在认真听取有关情况介绍的基础上，考察团的专家还围绕"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程，走新型工业化道路"的调研主题，针对考察的不同城市的实际情况，就如何运用循环经济的理念，加快老工业基地的改造、升级，有针对性地提出了许多意见和建议，得到了地方政府和企业领导的充分肯定。考察团所到之处受到当地党政领导、基层干部和企业职工的热烈欢迎和接待，圆满完成了预定的考察、学习任务，取得了很好的效果。本次考察活动具有如下特点：
1、考察活动主题突出，为考察活动圆满完成明确目标
在2003年度中共中央统战部组织的各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参加的以"全面建设小康社会的可持续发展现状"为主题的系列调研活动中，致公党中央紧密结合目前中共中央、国务院提出的："沿海地区率先实现小康，东北老工业基地再现辉煌，继续实施西部大开发"的我国未来20 年全面建设小康社会目标的三大战略支柱，制定了"积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程"的调研主题。
辽宁是我国重要的老工业基地之一，目前正处在调整、改造、升级和振兴的关键时期。温家宝总理专程到辽宁调研，明确提出了"用新思路、新体制、新机制、新方法，走出加快老工业基地振兴的新路子"的战略目标和措施。贯彻可持续发展战略，积极推进循环经济模式，是老工业基地实现转型的必由之路，也是全面贯彻中共十六大提出的全面建设小康社会的重要举措。
2、各级领导高度重视，为考察活动圆满完成提供保证
此次考察活动是经中共中央批准、党和国家主要领导同志高度重视、中央统战部具体组织实施的民主党派2003年重大调研活动之一。考察团由全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才率领，全国人大常委、致公党中央常务副主席杜宜瑾同志与本党数位专家组成考察活动的主体力量，从而保证了调研工作的圆满高效完成。
中共辽宁省委、省政府高度重视致公党中央的此次调研活动。省委书记、省人大主任闻世震同志，省委副书记、省政协主席张文岳同志，省委副书记、沈阳市委书记张行湘同志，省政协副主席、省委统战部部长张传庆同志，分别参加了情况介绍会和交换意见座谈会。副省长李万才代表省委、省政府介绍辽宁省发展循环经济的工作情况。省委统战部副部长、致公党省委副主委全程陪同考察团。考察团所到的沈阳、盘锦、阜新、抚顺、本溪、鞍山、大连等市、县、企业的有关领导都高度重视，从汇报材料的准备、接待方案的制定、座谈会的组织、现场调研行程的安排等诸多方面作了大量的准备，使得此次考察活动得以顺利圆满完成。
3、辽宁取得宝贵经验，为考察活动的圆满完成奠定基础
循环经济是一种新的经济观，是以物质闭环流动为特征的生态经济。与传统的资源-产品-污染排放的线性经济不同，而是运用生态学规律建立以资源-产品-再生资源的反馈式流程，使物质和能源在整个经济活动中得到合理持久应用，有效提高资源的配置效率。在老工业基地的转型过程中，以经济结构调整为主线，以资源利用效率的提高为核心，推进循环经济模式和建立支撑体系，是促进老工业基地振兴、走新型工业化道路的有效途径。
辽宁循环经济试点工作是在大范围、全方位进行的，省及14个市都制定了工作方案，有领导、有计划、有步骤地进行实施。在建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源循环型社会三个层面上，开展了大量工作，取得了明显的成效。在推进循环经济发展模式上，积极开拓创新，在老工业基地调整、改造和振兴，产业优化升级、资源合理配置、提高资源利用率等方面积累了大量的宝贵经验，为我们这次考察活动奠定了基础。
4、调研过程组织缜密，是考察活动圆满完成的关键
调研活动开始前，中央统战部先后多次召开工作协调会，对考察活动的准备工作做了周密细致的部署，对全部调研的地点、行程、考察内容等都作了周到的安排，组织工作细致有序。在考察过程中与考察团密切配合、共同协商。致公党中央对此次考察活动十分重视，行前多次组织专家召开专题预备会，反复讨论、修订调研方案。在调研活动期间，考察团成员每天都要事先了解、熟悉次日考察的地点、内容、基本情况，每天晚上都集中开会讨论、整理当天考察的收获。由于组织工作周密、充分、严谨，加之辽宁省各级领导、各部门的通力配合与协作，此次调研活动得以取得圆满成功。
本次考察活动在辽宁省的沈阳等七个城市分别开展，考察团以此作为民主党派参政议政、理论结合实践的一项重要课题和了解国情的机会。通过为期十三天的深入调研，考察团成员每到一处都虚心学习、认真考察，对党中央、国务院关于全面建设小康社会的重大决策与可持续发展战略有了进一步的认识。认为就积极推进循环经济模式，加快老工业基地改造进程这一专题调研活动本身也是对"三个代表"重要思想的一次实践。
二、辽宁省在推进循环经济实现老工业基地转型过程中取得的成功经验
（一）根本经验
辽宁省在推进循环经济、促进老工业基地改造取得初步成效的根本经验，是在中共省委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕中共十六大关于全面建设小康社会的目标，为实现辽宁省老工业基地的振兴，与时俱进，开拓创新。
考察团认为，发展循环经济是实施可持续发展战略的一个重要实现方式，是进行产业结构调整，解决环境污染，促进区域经济规模化发展的有效途径。辽宁省作为我国重要的老工业基地，在调整、改造和振兴的关键时期，在全国率先开展循环经济试点工作。在温家宝总理"四新"原则的指导下，认真贯彻可持续发展战略，积极推及循环经济发展模式，为加快老工业调整、改造和振兴积累了宝贵的经验。对产业结构调整、产业优化升级和地区经济的可持续发展，起到了积极的促进作用。
（二）以循环经济理论为指导，构建新型经济发展模式，是实现"三个协调统一"的重要途径；
1、 各级领导对发展循环经济、推进老工业基地改造的意义认识深刻
省委、省政府充分认识到，党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。这是党中央从全面建设小康社会着眼做出的重大战略决策。振兴老工业基地及是东北等地区自身改革发展的迫切需要，也是实现国家经济社会协调发展的重要战略举措。辽宁目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期，在全省大力发展循环经济，是实施可持续发展战略，达到经济发展与资源环境的协调统一、城市与农村发展的协调统一、人与自然的协调统一的重要途径。是资源枯竭型城市经济转型、老工业基地调整、改造、升级的重要理论依托。是实现全省"高起点开局、跨越式发展"的重要步骤。省委、省政府高度重视循环经济工作的开展，采取了多种形式开展发展循环经济的理论宣传和干部培训。目前全省上下对发展循环经济基本形成了共识，明确了要通过走循环经济之路来解决资源枯竭城市转型、开发持续产业、实现老工业基地振兴等问题。
2、坚持从实际出发，科学论证并制定循环经济发展规划
在开展循环经济试点工作中，辽宁省各级党委和政府都十分注重结合本地区特点科学论证、制定切实可行的规划，把实施对待续发展战略，发展循环经济列入当地长期发展计划之中，并就实施这一战略作了具体规划。辽宁省人民政府制定并下发了《辽宁省发展循环经济试点方案》、《辽宁省清洁生产工作实施方案》等指导性文件，列入试点的14个城市也先后制定了发展循环经济的实施方案。
省委、省政府充分考虑实施循环经济的层次和步骤，渐进式推进循环经济发展。在深入调查研究并借鉴国内外先进经验的基础上，提出了辽宁省发展循环经济的指导思想和总体目标，即用五年时间，建立辽宁省发展循环经济的机制和框架，建设一批循环经济示范企业、生态工业园区和资源循环型示范城市；建成若干区域性资源再生产业基地；建立循环经济法规体系，大幅度削减污染物排放量。这个指导思想抓住了以循环经济理念指导辽宁经济结构调整这条主线，总体比较合理，切合实际。
在明确总体发展目标和具体目标的基础上，确定了主要任务。在建设循环经济型示范企业、生态工业园区和城市资源循环型社会等各个方面，都制定了具体的实施方案，层次清晰、主题明确、可操作性很强，一些重点启动项目选择量力而行、实事求是，符合工业生态学原理和循环经济的理念，很有代表性和示范意义。
（三）以促进老工业基地振兴为目标，积极探索传统工业的转型方式，逐步完善循环经济发展的成功模式；
这次调研活动的主要切入点是从辽宁省老工业基地改造出发研究循环经济的发展模式。循环经济没有一个固定的模式，需要结合当地的实际情况不断探索，辽宁省在这些方面进行了有益的探索，各地在实施循环经济的过程中结合当地资源特点和产业结构采取了不同的政策和措施，给予我们很多启发。
1、实施清洁生产审核，提高老企业技术含量，降低污染和能耗，初步建立了一批循环经济型企业。
根据企业的不同实际情况，全省60%的重点污染企业实现清洁生产，230多家重点企业开展了清洁生产审核，已实施清洁生产方案4000余个，总投资近10亿元。这些企业实施了清洁生产、水资源循环利用、二次能源的回收利用和固体废弃物的开发利用，使能耗、物耗、水耗、污染物的排放，有的已经达到国内或国际先进水平，有的形成了工业生态链或生态网。如鞍山钢铁集回公司、抚顺石化分公司、沈阳化工股份有限公司等等。以鞍钢、本钢为代表的冶金、电力、煤炭行业为重点，着力开展了轧钢、选矿、洗煤废水和电厂冲灰水的零排放。结合企业的技术改造，加长了企业产品链接，如本钢集团在原有生产的基础上，坚持体制、管理和技术创新投资近百亿元进行技术改造，改造了三十几个重点项目，整体技术装备水平达到了世界先进水平和国内领先水平，2002年双高产品比例达到60.7%，实现了由低档产品向高档产品的重大转变，把未来的发展定位在把本钢集团建设成为精品板材基地和具有国际竞争力的现代化企业。
2、运用循环经济理念和工业生态学原理，加强环保型链接项目的建设，完善生态工业园区建设，推进经济技术开发区的产业升级。
以沈阳、鞍山、大连、抚顺等地为试点的生态工业园建设已经起步。从园区企业和资源利用情况入手，通过引进关键链接项目，实现横向耦合、纵向闭会和区域整合，促进了产业升级、换代，降低了生产成本，增强竞争实力。如抚顺结合城市经济转型，以抚顺矿业集团"一矿四厂一气"转产项目为骨干，建设集采煤、炼油、发电、生产建材和开发煤气层为一体的生态工业园区。
大连、沈阳、鞍山等地的经济技术开发区，引进关键项目，大力在园区内各企业采用清洁生产，形成企业间共生和代谢的生态网络关系。大连开发区还根据循环经济的理念，在园区内设立专门回收各企业的废弃物和危险废物和再利用的东泰公司，实现粉煤水和电子废弃电子产品的资源化。开发区还集中处理污水，实现零排放和中水利用。通过科学引进项目，实现物流、能流、技术的集成和信息与基础设施的共享，达到整体效益的最大化。
3、遵循循环型经济和城市生态学原理，实施老工业区的转型、改造与新开发区的并轨，优化城市布局的调整、功能区的合理划分，探索新型工业化之路。
沈阳市委、市政府针对老工业基地铁西区的改造、国家级开发区--张士开发区的建立，开拓性地提出"两区合署办公"的决策，确立了"全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理"的老工业基地改造发展思路，实施"搬迁、冰柜、合资、转制、就业"的方针，在原有的30km2面积的基础上扩大到94km2。不仅调整了产业结构和工业布局，而且老工业区改造与开发区的升级密切结合，发挥了老工业基地基础设施、技术上的优势与新开发区政策、体制上的优势，二者优势互补构建了新的工业体系，而且在管理体制上也是一种大胆探索。不仅消除了城市工业污染源，而且在搬迁留下的土地上，构建了公园、种植了花草和开发了新的商业区。
另一方面，对不能形成循环经济生态链的老工业企业利用土地置换的差价，进行了技术改造和升级，或关闭、或搬迁进入开发区、或重新按工业链进行布局调整，提升了工业现代化水平，取得明显成效。在产业优化过程中，全区老企业148家，其中搬迁97家，在97家中实际搬迁36家，淘汰了61家企业，重点发展装备制造，汽车及动力、医药化工、食品饮料及包装、纺织染整五大产业，建设装备业之都。
大连市也是通过以消除市中心污染源为突破口，对地处市内的能耗高、污染重、效益差的工业企业进行搬迁改造。除少数企业就地关闭外，大多数企业通过盘活土地，利用级差地价获得发展资金，提高企业技术水平。通过调整城市布局、优化城市功能区划分，提升了现代化工业水平。
4、运用循环经济理念，促进单一资源开采为主并面临资源枯竭的城市经济转型。
考察团发现：辽宁省以单一资源开采为主的城市资源枯竭程度不同，采取的对策也各有特色。抚顺市是以采煤、石油加工为主的城市，从1901年起累计采煤4.7亿吨，页岩7亿吨，上缴税收54亿，年加工原煤1200万吨，现有煤的贮量6亿吨，可采量2亿吨，资源面临枯竭。盘锦市年采原油1300万吨，自己年消耗加工500万吨，现已开采总贮量的五分之三，还有五分之二的贮量，资源面临枯竭。而阜新市的煤炭资源现已枯竭。其它资源型城市也有类似的现象。
面对这样一种形势，各个城市运用循环经济的理念，因地制宜地采取了不同的策略。一是限制采量，延续资源的枯竭时间；如抚顺市从最大的年采量1680万吨缩小到600万吨。盘锦市保持原有开采水平，不准备扩大原油开采量。二是加速矿区转型，充分挖掘矿区第二资源；如抚顺市的"一矿四厂一气"、阜新市的"二厂一气"项目，在过去粗放型开采所留下的废弃物中找寻次级能源，如矿渣、煤牙石等。并找寻过去所忽视了的伴生矿资源，如抚顺与煤伴生的油母页岩及阜新的煤层气等。三是采取不同战略，发展接续产业；如抚顺市采取四大战略：一是围绕建设中国北方石化城，规范建设石油化工的精细化化项目66个，投资425亿；二是加快冶金机械、电力等传统产业升级改造；三是加快煤炭工业转型；四是绿都抚顺建设。阜新市则在第一、三产业中找寻接续产业，采取了突出发展现代化农业，加速发展第三产业，调整优化工业结构，加强生态环境保护的策略。本溪市则充分利用本地区中草药资源，发展中药种植加工产业和旅游业。
5、根据生态学原理，大力推进矿山的生态恢复、建设与资源再利用，循环经济内涵得到充实与发展。
抚顺、阜新等城市有步骤的实施了矿区生态恢复，抚顺西露天大坑将在闭坑前-200米以上边坡进行绿化覆盖，为闭坑后建成森林峡谷公园奠定基础。有望建成集地区观光、生态旅游、科普教育、休闲娱乐为一体的森林峡谷乐园。采煤沉沦区计划建成4A级的旅游景区。循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到充实和发展。
抚顺、本溪、阜新等矿区，结合在矿区开采过程中造成的破坏进行了不同程度生态恢复，取得了初步成效。抚顺矿区的植树种草10km2，本溪0.5km2，阜新1km2。鞍钢则坚持年年有投入，年年有提高。厂内绿化覆盖率从1997年的21.4％提高到2002年的32.2%。对尾矿坝和废弃排石场进行绿化覆盖，2002年完成面积155公顷，植树60万株。
6、以循环经济理念为指导，发展循环型生态农业，促进城乡发展的协调统一。
现代生态农业链接企业在辽宁省逐步走向成熟，如阜新市的万吨肉鸡加工厂、万吨奶牛加工厂、千吨系列火腿肠加工厂，盘锦市鼎翔公司的蟹-稻-鱼生态立体种养模式，本溪市药业加工厂带动了农业发展并拉动了养殖、种殖业的发展，中间和末端的链接企业已经形成，逐渐成为城市的支柱产业和接续产业。
特别值得一提的是盘锦市西安生态养殖场的"四步净化、五步利用"的综合利用模式，通过种植业和养殖业结合的生态示范区，不仅生产出高质量的有机猪肉，而且营造出优良的花园式的农村生态环境，实现农业经济循环，是颇值得大力推广的典范。阜新大江集团养殖加工园利用家禽畜类资源，变害为利。辽宁在推进循环经济过程中，按照城乡协调推进的做法，在治理城市环境的问时，也治理农村污染，逐步减少化肥农药的使用，增加有机肥的使用，推进绿色农业的发展。
7、按照"减量化、资源化、无害化"原则，以城市中水回用和固废资源化为重点，全面建设城市资源循环型社会。
以大连为试点，建立了城市生活垃圾分类体系、特种废旧物资回收和城市中水回用系统，提高社会再生资源利用率。有些地方把废弃物中资源的回收利用已作为一项新的产业，培育了新的经济增长点。如大连开发区恒基中水（再生水）回用项目、大连东泰产业废弃物处理中心等，在发展循环经济支撑体系，社会资源综合回收利用等方面都做出了可喜成绩。目前，大连马栏河等8座污水处理厂已实现日中水回用45.2万吨，用于工业用水、城市景观河道用水和绿化用水。有些单位中水回用率达到80%以上。
辽宁在开展循环经济试点工作中，在不长的时间里，已经在老企业的改造、经济技术开发区的产业升级、生态工业园区的建设、老工业基地的搬迁调整、资源枯竭型城市转型、生态城市建设、生态农业、废弃物资回收利用等方面取得了显著成绩，而且发展势头良好。可以说，辽宁省开展循环经济试点的成功经验，对促进我国循环经济的发展和可持续发展战略的实施；对走新型工业化道路，具有重要的示范意义。
三、关于推进循环经济模式，加快老工业基地改造，走新型工业化道路的几点建议
1、建议设立辽宁组团式经济特区，作为国家级老工业基地改造试点。放大和提高前20年深圳、珠海、浦东的成功经验，积累和探索新形势下中国经济发展的新道路。组团式发展可以解决计划经济下，这些城市依靠单一资源、单一企业所产生的问题。可以使这些城市优势互补、资源合理配置、产业结构调整、废旧资源有效利用，有利于老工业基地的振兴。按照组团式发展模式计算，到2010年，辽宁的经济实力预计可以达到全国GDP份额的8%（目前不到5%），即年平均实现1万亿人民币（按2002年不变价）的财富积累。到2020年，辽宁的经济实力进一步达到全国GDP份额的10-12%，年平均实现4万亿到4.5万亿人民币的财富积累，重新实现建国前期"共和国脊梁"的辉煌。
2、发展循环经济，要贯彻新思路、新体制、新机制、新方式的"四新"原则，走加快老工业基地发展的新路子。建议在经济技术开发区的规划建设中充分考虑到传统工业的升级、改造、整合与调整，引进新的管理机制，利用旧工业基地的基础设施、技术上的优势与新开发区政策、资本、体制上的优势，二者优势互补，在区域开发中构建新的工业体系。
针对许多城市的建成与发展与老工业基地交织一起、功能混乱。建议以老企业搬迁、土地置换为契机，贯彻《城市规划法》，做好统一、合理规划。重新进行城市布局与功能区划分，合理使用城市土地资源，整体提升城市的环境水平和城市功能，使城市整体升值。
3、各地在老工业基地的转型、新型工业的发展与城市的发展规划中，不仅要考虑工程技术的承载能力，而且要考虑资源的容量、生态承载能力和环境承受能力。改变过去那种"大量生产、大量消费、大量排污"的生产模式，这是新兴工业道路发展的基础和推进循环经济模式的前提。在传统的工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环；而唯独自然资源没有形成循环。循环经济不仅要求生产活动遵循市场经济规律和工程技术学的规律；而且要求遵循自然生态规律。建议在老工业基地调整、改造和城市发展的各项规划，按照《中华人民共和国环境影响评价法》认真进行环境影响评价。这也是对完善和发展循环经济模式的一项重要手段。
4、建议国家和地方政府支持资源开发型城市的转型，鼓励在资源枯竭型城市的转型发展中，充分挖掘潜力，找寻伴生资源和废弃物开发的新资源作为接续产业。有计划、有控制、集约化开采伴生能源（如岫玉、玛瑙、煤精等），并以深加工形式创造效益。避免粗放型的无序开发，延缓资源的枯竭。同时重视第一、第三产业的接续。矿山在枯竭前要充分考虑到产业转型问题，并严格制定开采计划，延长资源枯竭时间。对工业废弃地（如废弃矿坑）要加强生态修复和环境建设，充分挖掘资源再利用的价值，开发特色观光、生态旅游、科普教育、休闲娱乐等。使循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到充实和发展。
5、在强调老工业基地改造、振兴的同时，以循环经济思想为指导，发展现代生态农业。辽宁省的经验证明：在推进循环经济的过程中发展现代生态农业，不仅为资源枯竭型城市的经济转型带来生机，而且逐步成为城市支柱产业和接续产业的现代农业链接企业的兴起将会带动城乡协调发展。循环型生态农业还可以解决长期以来农业上的面源和水源的污染问题，控制面源污染的扩散，发展绿色食品，提高市场竞争力。
6、鼓励发展环境、经济"双赢"的静脉产业，建立废旧物资回收和加工利用体系。目前，工业和生活废弃物日益增多，污染严重的同时造成大量资源浪费，如废旧轮胎、废旧家电、电脑、生活垃圾、矿渣等。1952年，在"勤俭建国"方针指导下，各地成立了国有废品回收公司。随着市场经济的转轨，国有废品回收公司完全失去作用，取而代之的是民间自发形成的废品捡拾收购体系。这个体系人员复杂、庞大，仅北京市就有10余万人，而且废旧物资的回收网络薄弱、无序，加工利用体系混乱。如果不妥善引导和管理，还存在社会治安、卫生防病、二次污染等社会问题。因此，建立工业废弃物和生活废弃物的回收利用体系，既有利于环境保护、有利于资源的循环利用和经济的增长、有助于解决就业问题，也是推动循环经济的核心问题之一。建议政府按照市场运作模式重视并加强这项工作，为资源回收利用等环保产业提供发展空间和平台，尤其要为民营资本进入环保产业开绿灯。
7、逐步建立循环经济发展的法律支撑和政策引导体系。发达国家的实践经验表明，一个良好的法律法规体系的构建，可以引导循环经济及生态工业规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循。借鉴国外的经验，通过立法的形式，逐步制定适合我们实际情况的循环经济法律法规体系，将有助于我们政府、企业和公众了解推行循环经济的重要意义，明确各级政府及有关部门在推行循环经济方面的义务和职责，明确全社会推行循环经济的途径和方向。考虑到制定法律是一个较长的过程，建议近期由国务院颁布一个推动循环经济的鼓励性文件以指导循环经济的开展，逐步建立健全法律体系。
借鉴国外成功经验，制定和完善鼓励推进循环经济的经济与技术政策。制定并实施促进循环经济的奖励政策、收费减免政策、税收减免政策、贷款优惠政策经济政策等。对采用闭路循环、资源再生以及非物质化生产的企业，在污染排放配额分配、环境税费等方面予以支持，真正起到循环经济的政策导向作用。建议首先在工业废物回收利用（如废旧轮胎）和生活垃圾循环利用方面出台有关政策。
加大技术体系支撑的开发和标准的制定，组织建立循环经济的绿色技术支撑体系，充分体现市场手段和自愿性原则，鼓励企业采用清洁生产技术、废弃物资源化技术等。加大循环经济科研开发力度，对主要行业工艺技术工业生态系数的研发、生态工业关键连接技术的开发方面、重点物质循环迁移规律等给予重点支持。
8、国际经验表明，宣传和信息交流是推进循环经济和生态工业的障碍之一。目前尚有部分政府、企业以及相当数量的公众对推进循环经济和发展生态工业的价值、策略等缺乏认识。因此，应加强对循环经济的宣传，提高政府、企业、公众对发展循环经济的认识。各级政府充分发挥媒体的作用，广泛宣传循环经济在我国新时期经济建设中的重要意义。特别在企业及相关的政府管理部门要加大培训的力度，结合企业、社会的各种培训进行不同层次的宣传和教育，使循环经济的理念贯穿到经济、生产、生活的各个领域，变成政府、企业、公众的自觉行为，推进循环型社会的进程。
9、建立一个推进循环经济的统一协调机制，落实一个专门机构，负责组织、协调和指导全国循环经济工作的开展。主要职责为：负责制定发展循环经济的法规、政策、标准和管理制度；指导地方制定发展循环经济的规划和方案；组织建立发展循环经济的技术方法体系和指标体系，组织和支持建立循环经济的技术咨询服务队伍；指导地方开展生态工业园区示范和循环经济试点工作。