致公党岳阳市委办公室主任严宏反映：从2001年开始，北京试点首都核心区“煤改电”工程，2003年正式启动，至今北京市“煤改电”工程已经走过了12个年头。26.4万户居民告别烧煤取暖的日子。这本是一个政府财政出资的惠民工程，却每年都会遭到部分居民出于不同原因的抵制，其中包括取暖效果下降、与变电站为邻、缺少消防验收、环评瑕疵、补贴发放延迟，甚至沟通障碍及改变生活方式带来的烦恼。同时，煤改电后，空气治理效果不佳、居民用电量激增、能源供应压力增大等问题，亟待引起关注和重视。

　　一、煤改电后空气治理效果不佳。虽然以同一单位热值计，直燃煤的二氧化硫排放强度是发电用煤的2.25倍，烟尘排放强度是发电用煤的6.75倍。然而，由于企业“煤改电”工程并未与居民“煤改电”工程齐头并进，其它大中城市的“煤改电”工程也未起步，北京的雾霾情况并未得到改善，2013年冬季的雾霾情况依然十分严重。

　　二、煤改电后燃煤总量反而有所增加。电是比煤更高级的能源形式，在我国，火电占发电总量的80%以上，而燃煤又占火电的80%左右。燃煤发电中已包含了一次损失，假设发电厂的热效率是70%，用电比用煤先期就扣除了三成效能。为达到和燃煤同样的取暖和工业效果，在全国范围内的燃煤总量至少增加三成以上。建议国家考虑煤炭的总量控制。

　　三、煤改电后西部环境压力增大。煤改电工程的推进将加快产业转移步伐，高污染和火电企业将陆续转移到西部偏远地区，从长远的眼光来看，西部的生态和环境容量都将存在风险和隐患。

　　为此，建议：

　　一、加快企业煤改电步伐。当前，煤改电的主要对象为居民取暖厨炊的燃煤，其使用量只占直燃煤的一部分，更大部分来自于冶金、造纸等工业燃煤小锅炉。要加快位于核心城市工厂的煤改电步伐，将燃煤改用电能或天然气，或实施整体搬迁工程。

　　二、推进西电东送工程。建设远距离、大容量、低损耗输电优势的特高压电网，加快特高压电网和智能电网建设，变输煤为输电，将西部、北部的火电、风电、太阳能发电和西南水电大规模、远距离、高效率输送到中东部地区。

　　三、减少燃煤发电造成的环境污染，提升能源利用效率。采用燃煤火力发电绿色环保技术，如超临界或超超临界火电机组等，大幅度提高燃煤转化效率，减少污染物排放。研发和生产能在高温高压等苛刻环境下运行的特种金属材料，使超超临界火电机组实现大范围、大规模的推广应用。继续实施“上大压小”，全面开展燃煤机组的脱硫脱硝脱尘改造等工作。进一步提高天然气供应数量和质量，增加常规天然气产量，积极推动煤制天然气、煤层气等非常规天然气生产。

　　四、改善能源机构，发展清洁能源。要选择以核电替代部分煤电，改变目前核电发展缓慢的局面，调整核电中长期发展规划，力争2020年核电占电力总装机比例达到5％以上。积极开展秸秆发电、垃圾发电和沼气规模化利用。鼓励有条件的地区加大海上风电发展力度。研究制定光伏发电项目用地面积核定办法和审批程序，尽快出台操作细则，规定分布式电站电价及电价补贴流程。稳步提高电网清洁能源消纳和输送能力，加快培育清洁能源应用市场发展。