致公党员、青岛市崂山区服务业发展局主任科员辛明反映：

　　随着城市化进程的加快，传统的农村社区发生了巨大变化，其经济普遍从农业经济转向二、三产业，成为现代农村社区。

　　现代农村社区与传统农村社区相比，具有以下特点：一是区域特点显著，多数位于城市的市郊或城乡结合地区；二是城市化水平较高，大多数都已进行了整村改造，社区住宅及生活配套设施建设比较完善，改变了传统农村社区的村庄风貌，基本达到城市化；三是经济发展现代化，已完全脱离了传统农业，基本以轻工业和服务业为主，同时受城市扩建影响，社区土地价值大幅提升，集体经济的资产规模及效益增长迅速。

　　作为城市化发展的新生事物，现代农村社区的管理方式和监督方式都相对滞后，损害民众利益现象较普遍。

　　一、现代农村社区在社区管理中存在的突出问题

　　1、管理者身兼两职情况突出，部分社区管理者同时担当社区党支部书记和社区居委会主任两个管理职务。社区管理权力过于集中，社区内部管理约束不足，容易出现“一言堂”、“土皇帝”等权力腐败现象。

　　2、管理制度落实不够，民主管理和决策流于形式。一是因社区村民受文化水平和法律观念等因素影响，对于《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定缺乏了解，涉及社区事务的民主管理和决策流于形式；二是村民代表多数由各个家族选一人担任，受家族间血缘关系影响和对村民代表的权利、义务认识不够，在处理涉及社区重大事项的时候，并没有发挥出代表应有的作用，村民代表会议有名无实。

　　3、社区换届选举不够规范。受社区村民文化教育水平普遍较低，对于选举权利的认识和法律意识不足等因素影响，部分社区在选举中存在贿选、暴力、威胁等违规现象。

　　二、现代农村社区在经济监督中存在的突出问题

　　现代农村社区在形成过程中，社区的土地、房屋等固定资产及原有的社区集体经济财产价值得到翻倍增长，社区改造工程、大额投资，资产处置等经济事务涉及的经济利益巨大。如果监督不到位，容易出现经济违规，甚至违法犯罪的情况发生。

　　1、旧村改造工程项目招标不规范，部分社区存在管理者与开发商“相互关照”情况。例如：管理者在项目施工过程中通过不配合，制造麻烦等手段，让部分参与招标的开发商知难而退，让关照的开发商中标，然后将土建工程，工程材料供货等项目由自己或其亲属、朋友承揽，获取巨额利益。双方为获取各自利益，出现工程建设成本高、项目质量低，工程建设与原有规划不符等现象。

　　2、社区土地等资产出租及处置过程中，存在没有通过村民代表会议或村民会议，由掌握社区主要权利的领导个人决定出租方和出租价格的现象，导致资产出租价格和处置价格大大低于市场价，且出租合同年限特别长等情况，损害了社区村民的集体利益。

　　3、社区村民福利待遇审批过程中，存在领导亲戚扎堆，受贿办理等违规、违法现象，由领导个人决定，给予原本不符合条件的居民，办理社区户口和满足条件，享受社区福利待遇，损害了社区村民的集体利益。

　　4、在社区经费支出过程中缺乏有效的约束和监督，出现花钱铺张浪费、打白条、公款大吃大喝等现象，在造成不良风气的同时也损害了社区村民的利益。

　　三、有关建议

　　以上问题，导致部分地区频繁出现社区村民上访事件，影响社会和谐稳定。为此，建议加强对现代农村社区的管理和经济监督，维护村民利益。

　　社区管理方面：

　　1、社区党委书记和居委会主任由不同人担任，互相制约，避免社区领导权利过于集中，保证在社区事务管理决策方面更加民主化。

　　2、加强村民代表会议和村民会议的制度落实。打破原有村民代表的选举方式，按性别，年龄段，文化水平等条件分层次、分比例设定村民代表资格人选，降低宗族关系影响，使村民代表更好地履行权利和义务。设立5-10人的村务管理监督小组，专门负责监督社区重大决策事项的民主决策情况和村民会议落实情况，避免“一言堂”决策的发生。监督小组人选可由社区所在街道办事处选派机关干部、已退休或曾担任过社区两委成员的村民、社区内长期居住的无党派和民主党派人士、在社区有威望、品德优异的村民等组成。

　　3、社区所处辖区的县、区一级组织管理部门，应加强对换届选举工作的管理和责任考核，地方纪委也要加强对换届工作的监督，重点查处选举工作中贿选、暴力、威胁等违规现象。对类似违规现象没有及时查处和制止的，应追究社区所处辖区的县、区一级主要负责人的责任。

　　经济监督方面：

　　1、涉及社区旧村改造，土地等资产出租及资产处置等重大事项时，必须通过召开社区村民会议或村民代表会议进行民主决策；改造工程等重大工程建设项目完工后，须经社区所处辖区的县、区级及以上纪委和审计部门监督审计，最好由市级有关部门牵头，进行跨县、区审计，避免托关系走后门等干扰正常审计的情况发生。

　　2、加强社区财务公开制度的落实，由设立的村务管理监督小组监督，按每月、季度、半年等时间段在社区公开栏公布社区财务情况。

　　3、加强对社区财务支出的审计监督。现代农村社区经济都比较富裕，可以由社区所处辖区的县、区级审计部门牵头，从省、市一级的审计事务所目录或信息库中抽选专业的审计事务所，每年对社区财务收支情况进行审计，并向全体社区村民公开审计报告，说明审计情况，审计费用由社区承担。