当前位置：杨邦杰："三农"问题不容忽视
全国人大常委、致公党中央副主席杨邦杰近日在接受《科学时报》记者采访时指出，多年来，中央一号文件连续对"三农"问题给予关注，充分表明了国家对农业问题的重视。通过一次次对"三农"政策的调整，现在的工作思路已经基本理顺，后续配套政策的编制和修订也正在跟进中。但"三农"问题是一个长期而复杂的问题，其解决过程不可能一蹴而就，而且现在的解决思路也还有些地方值得继续探讨。
两会提案直指农业生产
今年全国两会上，杨邦杰主要准备了三个方面的提案，分别是发展碳汇林业、海岛立法和国家粮食核心产区的建设与保护。
其中，国家粮食核心产区的建设与保护是杨邦杰目前关注的重点问题，也是他在此次两会上的一个重要提案。
他说："30年经济的高速发展，改变了中国千年来的粮食生产格局。两湖、四川等传统的主要粮食产区，因经济发展的需要，多数转向了发展工业，其生产的粮食基本上仅能满足本地区需求，已无法再为全国提供足够的商品粮。所以我们需要根据全国土地利用总体规划，建设国家粮食核心产区，以保证全国粮食的供给。"
此外，针对近期华北地区雨雪严重偏少，冬麦区发生严重冬旱的问题，杨邦杰等人在水利部协助下，于2009年2月中旬深入到重旱区河南省和河北省，就农田水利工程状况进行了专题调研。
经过调研，杨邦杰指出，由于没有建立稳定增长的投入机制和良性的运行、管护和维修机制，当前我国现有灌排基础设施存在老化失修的问题，难以满足稳产高产要求。
他认为，解决思路主要应包括以下几方面内容：一是加大农田灌排设施，特别是大中型灌区改造投入，提高抗御自然灾害能力；二是实事求是，合理确定地方配套资金比例；三是发动广大农民参与农田水利建设，落实冬春修责任；四是深化改革，建立灌区良性运行机制与抗旱应急响应机制；五是统一规划，形成各部门配合的工作机制。
应加强与日韩交流
杨邦杰认为，中国农业现代化与农村建设中面临的主要问题有耕地流失、环境保护、粮食安全、文化建设等几个方面。其中，粮食安全是应该特别重视的一个问题。
他说，中国人口基数大，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。如果寄希望于对外购买，则我国巨大的粮食缺口将导致世界粮价波动，使我们要付出更大的代价来满足本国需要，这种思路并不可取。我们更应该尽快推进新农村建设、提高农民种粮积极性、发展现代农业和建设国家粮食核心产区。
他还提到，我国的特点是地少人多，相对来说，中日韩作为东亚近邻，在自然条件、农村文化等方面有许多共同之处，中国在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，应借鉴日韩的发展模式。
日本和韩国通过国土整治、耕地保护和新农村建设等一系列措施，农村得到较大发展，成为世界领先的农业发达国家。从日韩两国国土整治以及新农村运动的发展历程来看，促进乡村发展应着重做好健全法律法规和机构体制、科学规划、稳定投入、广泛发动公众参与等工作。
杨邦杰指出，今后要加强中日韩乡村发展交流，可以从以下四个方面着手。
一是从精英到社会。交流应从精英扩展到大众，到草根；从组织扩展到个人；从政府主导扩展到民间自主；从关注经济扩展到关注民生；从针对经济扩展到针对社会。
二是从理念到行动。新农村建设，除了理念需要更新外，更重要的是立即行动起来。中日韩交流也应尽快从理念扩大到行动。
三是从研究交流到试点示范，即从理论研究扩大到试点示范，在实践中进一步完善理论，使三国乡村能优势互补，加快发展。
四是优先在土地整理与耕地领域开展。土地整理进行田、水、路、林、村综合整治，是有效保护耕地、促进乡村发展的重要手段。
日韩两国在国土整治方面都有多年的成功经验，今后，三国间应进一步扩大在土地整理领域的交流，以行政、学术、工程等多种形式，加强三国间的合作，建立动态、开放的土地整理交流机制。
农业的未来与国家发展相连
现在我国有众多的农业补贴措施。杨邦杰指出，一些补贴的设置并不科学，如补贴补给了土地承包者，但有许多土地承包人本身并不种地，又将地承包出去。这样，补贴就失去了应有的意义。
他认为，直接提高农产品收购价格可以给种地农民以更多的实惠，会在更大程度上鼓励农民的种粮积极性，值得提倡。
针对眼下提出的其他一些家电下乡、汽车下乡等提高农民生产生活水平的措施，杨邦杰认为，这些措施一定程度上可以开拓农村市场、促进农村发展，但农村消费重点在住房、上学、就医和养老等方面，现有政策很难涉及。这些问题必须依靠农业与农村的发展来解决。
"中国农业的未来与中国的发展道路紧密相连，发展的重点将是粮食安全、生态安全、农民增收和乡村发展这几方面的内容。"杨邦杰说。
他认为，我国农业未来应朝以下几个方向发展。
地域上，传统的主产区已难以保证粮食安全，粮食生产要转向核心产区的建设。
战略上，要确保耕地、水资源和环境条件，加大农村基础设施的建设力度，把道路、水利设施、电力设施、学校、县乡医院建设和低产田改造作为未来的工作重点。
技术层面上，搭建大学生投身农村建设的鼓励、支持和保障平台，建立知识青年参与农村发展的良好机制；进一步推进城市化进程，促进农村剩余劳动力转移；建立农村资金和土地更加顺畅的流转机制，扩大农业规模；鼓励一些大城市郊区的特色乡村发展旅游等副业，增强农村的吸引力；在核心农业区建立与粮食产量挂钩的政绩考核标准，使地方把精力从经济建设转到农业与乡村发展上来。
"当前，我国面临的最突出问题是就业与发展问题，其根源在于发展的不平衡。"杨邦杰说，"促进农业发展、提高农村经济水平不但能够解决当前的问题，更是我国未来平稳、快速、可持续发展的基础和保证。我们只有不断调整思路、深化认识，才能使'三农'问题得到科学、合理、高效地解决。"（来源：人民网）
两会提案直指农业生产
今年全国两会上，杨邦杰主要准备了三个方面的提案，分别是发展碳汇林业、海岛立法和国家粮食核心产区的建设与保护。
其中，国家粮食核心产区的建设与保护是杨邦杰目前关注的重点问题，也是他在此次两会上的一个重要提案。
他说："30年经济的高速发展，改变了中国千年来的粮食生产格局。两湖、四川等传统的主要粮食产区，因经济发展的需要，多数转向了发展工业，其生产的粮食基本上仅能满足本地区需求，已无法再为全国提供足够的商品粮。所以我们需要根据全国土地利用总体规划，建设国家粮食核心产区，以保证全国粮食的供给。"
此外，针对近期华北地区雨雪严重偏少，冬麦区发生严重冬旱的问题，杨邦杰等人在水利部协助下，于2009年2月中旬深入到重旱区河南省和河北省，就农田水利工程状况进行了专题调研。
经过调研，杨邦杰指出，由于没有建立稳定增长的投入机制和良性的运行、管护和维修机制，当前我国现有灌排基础设施存在老化失修的问题，难以满足稳产高产要求。
他认为，解决思路主要应包括以下几方面内容：一是加大农田灌排设施，特别是大中型灌区改造投入，提高抗御自然灾害能力；二是实事求是，合理确定地方配套资金比例；三是发动广大农民参与农田水利建设，落实冬春修责任；四是深化改革，建立灌区良性运行机制与抗旱应急响应机制；五是统一规划，形成各部门配合的工作机制。
应加强与日韩交流
杨邦杰认为，中国农业现代化与农村建设中面临的主要问题有耕地流失、环境保护、粮食安全、文化建设等几个方面。其中，粮食安全是应该特别重视的一个问题。
他说，中国人口基数大，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。如果寄希望于对外购买，则我国巨大的粮食缺口将导致世界粮价波动，使我们要付出更大的代价来满足本国需要，这种思路并不可取。我们更应该尽快推进新农村建设、提高农民种粮积极性、发展现代农业和建设国家粮食核心产区。
他还提到，我国的特点是地少人多，相对来说，中日韩作为东亚近邻，在自然条件、农村文化等方面有许多共同之处，中国在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，应借鉴日韩的发展模式。
日本和韩国通过国土整治、耕地保护和新农村建设等一系列措施，农村得到较大发展，成为世界领先的农业发达国家。从日韩两国国土整治以及新农村运动的发展历程来看，促进乡村发展应着重做好健全法律法规和机构体制、科学规划、稳定投入、广泛发动公众参与等工作。
杨邦杰指出，今后要加强中日韩乡村发展交流，可以从以下四个方面着手。
一是从精英到社会。交流应从精英扩展到大众，到草根；从组织扩展到个人；从政府主导扩展到民间自主；从关注经济扩展到关注民生；从针对经济扩展到针对社会。
二是从理念到行动。新农村建设，除了理念需要更新外，更重要的是立即行动起来。中日韩交流也应尽快从理念扩大到行动。
三是从研究交流到试点示范，即从理论研究扩大到试点示范，在实践中进一步完善理论，使三国乡村能优势互补，加快发展。
四是优先在土地整理与耕地领域开展。土地整理进行田、水、路、林、村综合整治，是有效保护耕地、促进乡村发展的重要手段。
日韩两国在国土整治方面都有多年的成功经验，今后，三国间应进一步扩大在土地整理领域的交流，以行政、学术、工程等多种形式，加强三国间的合作，建立动态、开放的土地整理交流机制。
农业的未来与国家发展相连
现在我国有众多的农业补贴措施。杨邦杰指出，一些补贴的设置并不科学，如补贴补给了土地承包者，但有许多土地承包人本身并不种地，又将地承包出去。这样，补贴就失去了应有的意义。
他认为，直接提高农产品收购价格可以给种地农民以更多的实惠，会在更大程度上鼓励农民的种粮积极性，值得提倡。
针对眼下提出的其他一些家电下乡、汽车下乡等提高农民生产生活水平的措施，杨邦杰认为，这些措施一定程度上可以开拓农村市场、促进农村发展，但农村消费重点在住房、上学、就医和养老等方面，现有政策很难涉及。这些问题必须依靠农业与农村的发展来解决。
"中国农业的未来与中国的发展道路紧密相连，发展的重点将是粮食安全、生态安全、农民增收和乡村发展这几方面的内容。"杨邦杰说。
他认为，我国农业未来应朝以下几个方向发展。
地域上，传统的主产区已难以保证粮食安全，粮食生产要转向核心产区的建设。
战略上，要确保耕地、水资源和环境条件，加大农村基础设施的建设力度，把道路、水利设施、电力设施、学校、县乡医院建设和低产田改造作为未来的工作重点。
技术层面上，搭建大学生投身农村建设的鼓励、支持和保障平台，建立知识青年参与农村发展的良好机制；进一步推进城市化进程，促进农村剩余劳动力转移；建立农村资金和土地更加顺畅的流转机制，扩大农业规模；鼓励一些大城市郊区的特色乡村发展旅游等副业，增强农村的吸引力；在核心农业区建立与粮食产量挂钩的政绩考核标准，使地方把精力从经济建设转到农业与乡村发展上来。
"当前，我国面临的最突出问题是就业与发展问题，其根源在于发展的不平衡。"杨邦杰说，"促进农业发展、提高农村经济水平不但能够解决当前的问题，更是我国未来平稳、快速、可持续发展的基础和保证。我们只有不断调整思路、深化认识，才能使'三农'问题得到科学、合理、高效地解决。"（来源：人民网）