如何创新金融服务方式，支持国家级新区新兴产业发展？全国政协委员，致公党中央委员、湖南省委副主委、长沙市委主委，长沙市人大常委会副主任王国海建议，在全国试点设立两家国家级新区银行，其中，在长江以北的河北雄安新区设立“雄安银行”（或“雄安发展银行”），在长江以南设立“湘江发展银行”。通过先行先试，打造商业银行新模式，助推国家级新区发展，带动科技和产业升级。
 　　

    现状连线 
　　中小微科技企业难从传统渠道获得贷款
　　湖南湘江新区是全国第12个、中部地区首个国家级新区，也是全国首批“双创示范基地”和长株潭国家自主创新示范区的核心区，聚集了一大批科技型、创新型企业，国务院赋予其“三区一高地”的战略定位。2017年，湖南湘江新区地区生产总值2167亿元，增速超过11%，其中高新技术产业投资增长96.4%，高新技术产业增加值占GDP比重超过40%。
　　科技型小微企业正是新区产业转型升级的潜力所在。以湖南湘江新区为例，2016年，新区高新技术产业中产值亿元以下的企业有388家，占全部高新技术企业数的61.4%，平均每家企业产值只有2900万元。新区移动互联网企业近5000家，平均每天引进3～4家，90%以上是初创企业。
　　“它们均为轻资产、少现金流的企业，但拥有技术专利、人才团队和市场前景。”王国海说，传统银行依赖抵押品、现金流和担保，风险容忍度较低，绝大部分科技小微企业达不到支持条件，很难获得贷款。

　　深度解码 
　　国家级新区尚缺乏完整金融配套服务
　　“金融服务业是长沙的短板，也是湖南的短板。尽管近年来有了长足发展，但历史欠账仍然不少。”王国海认为，通过设立专门服务于国家级新区内实体经济和科技企业的商业银行，能有效弥补我国银行体系的结构性缺陷，以“投贷联动”的方式支持实体经济进一步完善创新。
　　“全国19个国家级新区肩负着不同的战略任务，但从目前来看，相应的配套金融服务建设还比较滞后。”通过前期调研，王国海发现，已有的政策性银行、全国性商业银行和区域商业银行体系均无针对科技小微企业、国家级新区提供金融服务的专业银行。目前国内支持此类科创实体金融需求的唯一银行——浦发硅谷银行市场需求旺盛，2016年度贷款总额增长127%。
　　王国海认为，在传统银行—科技支行—投贷联动—浦发硅谷的实践探索基础上，推出新型商业银行——湘江发展银行已经具备理论和实践基础。

　　意见建议 
　　降低贷款门槛，用专利技术等取代传统审核内容
　　王国海建议，湘江发展银行可以由国家级新区——湖南湘江新区作为主体发起设立，引入实业资本、科技产业资本以及风投资本作为战略投资者，或者是在湖南湘江新区农村商业银行基础上改制、增资扩股组建。
　　“湘江发展银行的设立将成为国内非常独特的创新的探索。”王国海认为，湘江发展银行应当专注于服务国家级新区产业发展，服务科技型、创业型企业，致力于成为孵化新技术、新产业、新模式、新业态的“科技银行”“创新银行”。
　　“建议‘股债结合’，与风险投资机构密切配合，实行‘风险债权投资（VL）+风险股权投资（VC）’的模式。”王国海表示，当股权融资充足时，湘江发展银行可提供间接融资；反之，可积极补位，直接投资入股，投贷联动，投资部分可增强银行盈利能力和风险缓释能力。“同时还要创新风险控制，在股权结构和人才队伍中注入控风险基因，引入实业、科技产业资本和风险投资资本，强化对科技产业的认知和风险识别。”