十九大报告明确提出要实施食品安全战略，让人民吃得放心。放心农产品离不开有效的质量监管，但是当前农产品质量监管还存在监管难度大、市场准入机制不健全、监管能力薄弱等突出问题，影响农产品整体质量提升。 

　　（一）农产品生产过程监管难度大。一方面，农产品生产主体群体大、个体小，组织化程度低。以山东潍坊为例，仅从事初级农产品生产的主体就有200多万户，虽然近几年合作社发展迅速，但是存在运作不规范的问题，没有达到应有的功能。这种生产体制，很难保证每家每户生产的产品都过关。加之目前监管体系不够完善、检测和执法手段不足，造成农产品生产过程监管难度大。另一方面，标准化生产能力不够强。虽然制定了很多技术标准，但由于劳动者素质普遍不高，加上培训推广工作跟不上，造成农民采用常规药物和传统防治措施，极易造成药残超标。 

　　（二）农产品市场准入制度不健全，优质优价的市场机制还没有形成。目前除少数地方和个别农产品批发市场、超市之外，绝大部分农产品产地和批发市场没有建立起准出准入制度，无论产品质量高低，都能找到市场，而且质量高的产品卖不出好价钱，优质不能优价；反过来，在高端市场卖高价的产品也不一定优质。在这种市场机制的引导下，农户更多的是选择低成本高产出，也就很难保证农产品质量安全。 

　　（三）农产品质量监管能力不足。一是体系不健全。尽管初步构建起了市、县、乡、村四级监管机构的框架，但仍有很多地方没有专门的监管机构，大部分乡镇监管站只是挂了个牌子，村级监管员也没有很好地发挥作用。已经建立的，只有1、2个人，并且缺经费、缺手段、缺制度，不适应日益繁重的监管任务的需要。二是手段落后。单就检测手段来说，大部分县级检测中心只能开展速测，少数几个能定量检测的机构，也没有取得计量认证和省级考核，不具备法定检测资质。三是执法力度不够。目前，农业执法的范围仍然主要集中在以农药为主的投入品，还没有把农产品质量安全纳入到执法范围。由于监管体系不健全、手段落后、执法力度不够，导致监管不能常态化、不能全覆盖。